LINK TẢI LUẬN VĂN MIỄN PHÍ CHO AE KET-NOI
MỤC LỤC
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................. 4 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài................................................. 6 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn .......................................................... 8
3.1. Mục đích nghiên cứu ........................................................................... 8
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu........................................................................... 8 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................ 9 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ................... 9 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn................................................ 10 7. Kết cấu luận văn....................................................................................... 11
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH ................................................................................ 12
1.1. Khái niệm và phân loại cơ sở lưu trú du lịch ........................................ 12 1.1.1. Khái niệm cơ sở lưu trú du lịch ...................................................... 12 1.1.2. Phân loại cơ sở lưu trú du lịch ........................................................ 13
1.2. Quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch .................................... 14 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước ........................................................... 14 1.2.2. Khái niệm quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch ............. 16 1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch ............... 17
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch của một số tỉnh thành Việt Nam và bài học rút ra cho thành phố Hồ Chí Minh................... 20
1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội ............................................... 20 1.3.2. Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng............................................. 22 1.3.3. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Thuận.................................................. 24 1.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Hồ Chí Minh .................. 25
Tóm tắt Chương 1 ........................................................................................ 26
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH..........28
2.1. Các yếu tố thực tiễn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .......................................... 28
2.1.1. Yếu tố về tự nhiên, văn hóa - xã hội ............................................... 28 2.1.2. Yếu tố về thể chế, pháp lý............................................................... 30 2.1.3. Yếu tố khác: .................................................................................... 31
2.2. Thực trạng cơ sở lưu trú du lịch và quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .......................................... 33
2.2.1. Tổng quan về cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến nay ....................................................................... 33
2.2.2. Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý cơ sở lưu trú du lịch ......... 37
2.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ............................................................................................. 40
2.2.4. Về đào tạo phát triển nguồn nhân lực cơ sở lưu trú du lịch ........... 41 2.2.5. Công tác đảm bảo chất lượng cơ sở lưu trú .................................... 43
2.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm pháp luật đối với các cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .... 46
2.2.7. Hợp tác quốc tế trong phát triển cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ............................................................................ 48
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh................................................................... 50
2.3.1. Những kết quả đạt được.................................................................. 50
2.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại ........................... 51
Tóm tắt Chương 2 ........................................................................................ 54
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI ............ 55
3.1. Cơ sở đề xuất giải pháp......................................................................... 55 3.1.1. Định hướng phát triển ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh ...... 55
3.1.2. Quan điểm phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh .......................................................................................................... 56
3.1.3. Mục tiêu phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh ................................................................................................................... 58
2
3.2. Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh................................................... 58
3.2.1. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh từ nay đến năm 2025. ....... 58
3.2.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh từ nay đến năm 2025 ............ 59
3.3. Một số kiến nghị ................................................................................... 67 3.3.1. Đối với Chính phủ .......................................................................... 67 3.3.2. Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ...................................... 68 3.3.3. Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh......................... 69
Tóm tắt Chương 3 ........................................................................................ 70
KẾT LUẬN ............................................................................................................. 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................................... 74
3
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã nhiều lần xác định du lịch là ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, xã hội hoá cao và nội dung văn hoá sâu sắc; có khả năng đóng góp lớn vào phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo động lực cho các ngành, lĩnh vực khác phát triển, đem lại hiệu quả nhiều mặt về kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, đối ngoại và an ninh, quốc phòng. Bằng việc ban hành các văn bản liên quan đến công tác phát triển du lịch như Quyết định 97/2002/QĐ-TTg ngày 22 tháng 07 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001 – 2010; Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Quyết định số 4227/QĐ-BVHTTDL ngày 29/11/2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về Phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ ngành Văn hoá, Thể thao và Du lịch giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn 2030; Quyết định số 3455/QĐ-BVHTTDL ngày 20/10/2014 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc Phê duyệt “Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020”; Nghị quyết số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 của Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới; Quyết định số 2522/QĐ- BVHTTDL ngày 13/7/2016 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về phê duyệt Chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 2714/QĐ-BVHTDL ngày 03/8/2016 về phê duyệt Đề án Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, từ năm 2001 đến nay, ngành Du lịch đã có bước phát triển rõ rệt và đạt được những kết quả quan trọng, rất đáng khích lệ.
4
Tốc độ tăng trưởng khách du lịch quốc tế đạt 10,2%/năm, khách du lịch nội địa đạt 11,8%/năm. Năm 2018, số lượng khách du lịch quốc tế đạt 15,5 triệu lượt người, tăng hơn 6,6 lần so với năm 2001; khách du lịch nội địa đạt 80 triệu lượt người, tăng 6,84 lần so với năm 2001; đóng góp trên 10% GDP cả nước.
Cùng với tốc độ phát triển của ngành Du lịch Việt Nam, ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh luôn nỗ lực để phát triển không ngừng và trở thành trung tâm du lịch đứng đầu cả nước. Theo số liệu thống kê của Sở Du lịch thành phố Hồ Chí Minh và Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh, trong năm 2018, khách quốc tế đến thành phố đạt 7,5 triệu lượt, tăng 17,38% so với năm 2017; khách du lịch nội địa đạt 29 triệu lượt, tăng 16,07% so với năm 2017; tổng doanh thu ngành du lịch đạt 140 ngàn tỷ đồng, tăng 21,55% so với năm 2017. Với số lượng khách du lịch đến thành phố ngày một tăng đã đòi hỏi hệ thống cơ sở lưu trú du lịch phải phát triển nhanh về số lượng và chất lượng, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của du khách. Hệ thống lưu trú du lịch và các dịch vụ bổ trợ trong cơ sở lưu trú du lịch đang ngày càng góp phần tích cực tạo nên sức hấp dẫn chung của sản phẩm du lịch thành phố Hồ Chí Minh. Hiểu được điều đó, trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh luôn được quan tâm, chú trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả đạt được nhiều kết quả tích cực như góp phần thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ tại các cơ sở lưu trú du lịch, thường xuyên thanh kiểm tra để kịp thời ngăn chặn những hành vi vi phạm về kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch, không để xảy ra tình trạng khiếu nại, tố cáo, thiết lập môi trường du lịch cạnh tranh lành mạnh. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những hạn chế như tình trạng quảng cáo không đúng loại, hạng cơ sở lưu trú du lịch gây hiểu nhầm cho du khách khi chọn lựa địa điểm để lưu trú, chưa có sự phối hợp tốt với PC64 (Công an Thành phố) trong
5
việc nắm bắt tình hình khách lưu trú tại các cơ sở lưu trú du lịch, chưa quan tâm đúng mức trong việc hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực tại các cơ sở lưu trú du lịch, chưa theo dõi sâu sát tình hình hoạt động kinh doanh của các cơ sở lưu trú du lịch để phân tích, đánh giá từ đó có cái nhìn chung về tình hình hoạt động của các cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố hiện nay, qua đó xác định những biện pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý tại địa phương cũng như kịp thời đề ra giải pháp hỗ trợ nâng cao chất lượng kinh doanh của các cơ sở lưu trú du lịch.
Có thể nói, để hệ thống lưu trú du lịch thực sự phát triển ổn định, bền vững trong giai đoạn phát triển mạnh cả về số lượng và chất lượng, nâng cao năng lực cạnh tranh, đáp ứng các yêu cầu về phát triển bên trong, công tác quản lý nhà nước cần chuyển biến mạnh mẽ hơn nữa.
Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên lựa chọn đề tài cho Luận văn Thạc sỹ Quản lý công là “Quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” để tiến hành nghiên cứu.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Quản lý nhà nước đối với hệ thống cơ sở lưu trú du lịch đang là vấn đề cấp bách của ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt là trong bối cảnh hiện nay khi ngày càng có nhiều khách sạn cao cấp bị rút hạng sao do không đảm bảo chất lượng hoạt động theo tiêu chuẩn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Tuy nhiên thực tế thời gian qua, các nghiên cứu về hệ thống cơ sở lưu trú du lịch không nhiều, đa số chủ yếu chỉ tập trung xoay quanh vấn đề chung về ngành Du lịch.
Lê Ngọc Tuấn (2009), Quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập, Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học, Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã phân tích
6
thực trạng cơ sở lưu trú du lịch ở Việt Nam, công tác quản lý nhà nước của ngành Du lịch đối với lĩnh vực lưu trú du lịch trong bối cảnh hội nhập. Tuy nhiên, tác giả phân tích ở mức độ khái quát trên toàn lãnh thổ Việt Nam, không cụ thể tại tỉnh, thành nào.
Đề tài nghiên cứu cấp ngành năm 2016 của Tổng cục Du lịch về “Thực trạng và giải pháp chủ yếu phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” đã đề cập đến một số nội dung chủ yếu như: xu hướng phát triển của du lịch thế giới; quan điểm, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước nhằm phát triển du lịch Việt Nam thành ngành kinh tế mũi nhọn trong xu hướng hội nhập; thực trang ngành Du lịch Việt Nam, các định hướng, giải pháp hiện nay của ngành trong việc thực hiện các mục tiêu của Đảng và Nhà nước giao để từng bước đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn.
Báo cáo chuyên đề về “Du lịch Việt Nam– Thực trạng và giải pháp phát triển” do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện vào năm 2014. Báo cáo là một công trình nghiên cứu công phu, hữu ích đối với ngành Du lịch Việt Nam, qua đó một số nội dung đã được làm rõ như: thực trạng của ngành Du lịch bao gồm những kết quả đạt được và những hạn chế hiện hữu; xu hướng và yếu tố tác động tạo ra những khó khăn, thách thức đối với du lịch Việt Nam; quan điểm và những giải pháp đột phá chiến lược để phát triển du lịch Việt Nam trong thời gian tới.
Tọa đàm giải pháp phát triển Du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn do Ban Kinh tế Trung ương chỉ đạo và phối hợp cùng Hiệp hội Du lịch Việt Nam tổ chức vào năm 2016. Buổi tọa đàm đã thu hút các tham luận, ý kiến của đại biểu về nhiều vấn đề như: Kinh nghiệm phát triển du lịch của một số quốc gia; Điều chỉnh pháp luật hiện hành về Du lịch cho phù hợp với yêu cầu của một ngành kinh tế mũi nhọn; Các chính sách hỗ trợ thu hút khách quốc tế đến Việt Nam; Giải pháp về: phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt
7
Nam, tăng nguồn thu từ dịch vụ du lịch, đẩy mạnh công tác xúc tiến du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch, phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch của Việt Nam...
Báo cáo về “Ngành Du lịch Việt Nam đến năm 2019” của Travel and Tourism Intelligence Center vào năm 2015 tập trung vào việc phân tích và đoán số lượng du khách trong toàn ngành Du lịch Việt Nam; phân tích việc chi tiêu của du khách đối với những dịch vụ khác nhau như lưu trú, tham quan, giải trí, vận chuyển, mua sắm...
Ngoài ra, còn một số luận văn, bài viết liên quan đến quản lý nhà nước về du lịch của các cá nhân, tổ chức. Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước trong lĩnh vực lưu trú du lịch thì chưa được quan tâm một cách đầy đủ. Như vậy, đề tài này là cần thiết được triển khai để giải quyết các vấn đề liên quan cả về mặt lý luận và thực tiễn.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đề tài Luận văn có mục đích nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện được mục đích nghiên cứu trên đây, luận văn tập trung thực hiện nhiệm vụ chính sau đây:
- Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh và phân tích, rút ra bài học cho thành phố Hồ Chí Minh từ kinh nghiệm một số quốc gia trong khu vực và một số tỉnh thành trong quản lý và phát triển cơ sở lưu trú du lịch.
8
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý nhà nước đối với hệ thống này.
- Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thúc đẩy ngành du lịch của thành phố phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của đất nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi về không gian và nội dung nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
- Phạm vi về thời gian: đề tài nghiên cứu, tham khảo và đánh giá các số liệu, tài liệu đã công bố từ năm 2015 đến nay, tầm nhìn đến năm 2025.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Phương pháp luận: Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật lịch sử, duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Việc nghiên cứu đề tài dựa trên kết quả phân tích tài liệu thứ cấp là các công trình nghiên cứu đã có liên
9
quan đến phát triển cơ sở lưu trú du lịch ở một số nước trong khu vực và ở một số tỉnh thành ở Việt Nam. Từ đó, tác giả luận án có thể tìm hiểu được các kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước về những nội dung liên quan trực tiếp và gián tiếp đến vai trò của Chính phủ trong quản lý và phát triển cơ sở lưu trú du lịch. Dựa trên cở sở tài liệu nghiên cứu, tác giả đánh giá các quan điểm phù hợp và chưa phù hợp từ đó đưa ra các kiến giải theo cách tiếp cận từ giác độ chuyên ngành quản lý công.
- Phương pháp thống kê: kết quả thu thập thông tin từ các tài liệu, số liệu thống kê đã được công bố giúp luận văn chứng minh hay bác bỏ các giả thuyết đặt ra trong đề tài hay thực tiễn, xử lý thông tin giúp nghiên cứu hoạch định một số phương hướng, kiến nghị và giải quyết vấn đề nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực lưu trú du lịch trong thời gian tới.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên cơ sở các tài liệu thu thập, tác giả sẽ nghiên cứu, phân tích đánh giá dưới khía cạnh khoa học quản lý công. Từ đó, tổng hợp lại để có những kết luận làm căn cứ đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh hiện nay và tầm nhìn đến năm 2025.
KẾT LUẬN
Thực hiện quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về phát triển du lịch, trong những năm qua, ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh đã và đang phát huy sức mạnh của mình là ngành kinh tế tổng hợp, đa ngành, phát huy nội lực và ngoại lực tạo nên những bước tăng trưởng đáng khích lệ, từng bước khẳng định vai trò là ngành kinh tế mũi nhọn, quan trọng.
Nhằm phát triển du lịch bền vững, chuẩn bị cơ hội vững chắc cho hệ thống cơ sở lưu trú du lịch cả về nhân lực và vật lực trước xu thế hội nhập sâu rộng đang diễn ra mạnh mẽ tại nước ta, bên cạnh các chủ trương chính sách, hệ thống văn bản cụ thể hóa đường lối của Đảng, Nhà nước, công tác quản lý nhà nước của ngành Du lịch và đặc biệt là trong hệ thống cơ sở lưu trú du lịch có vai trò quyết định đến chất lượng sản phẩm, dịch vụ và sự thành công của chính sách phát triển du lịch nói chung cũng như trong từng nội bộ doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch nói riêng. Thực hiện Chiến lược và Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, cũng như Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025, ngành Du lịch và hệ thống cơ sở lưu trú du lịch ở thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều cố gắng nỗ lực trong công tác xây dựng cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng trang thiết bị tiện nghi, đào tạo, chuẩn hóa dịch vụ và đội ngũ cán bộ nhân viên, từng bước đi vào chuyên nghiệp, là cơ sở hậu cần vững chắc trực tiếp phục vụ khách du lịch và gây ấn tượng cho du khách.
Hiện nay nhiều cơ sở lưu trú du lịch ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu lưu trú của các đối tượng khách, nhưng với thực trạng về năng lực tài chính, trình độ quản lý và đội ngũ nguồn nhân lực sẵn có, không phải cơ sở nào cũng đáp ứng được một cách thỏa mãn nhu cầu của khách, yếu tố nội lực quyết định sự tồn tại của doanh nghiệp, song yếu tố ngoại lai và yếu tố vĩ mô lại ảnh hưởng
71
không nhỏ tới định hướng và con đường phát triển, hệ thống cơ sở lưu trú du lịch bản thân nó vẫn còn hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh, thiếu vai trò định hướng của nhà nước, tính cập nhật của các văn bản quản lý chưa kịp với xu hướng phát triển, các chế tài chưa đủ hay thiếu công cụ thực thi chế tài, quy hoạch yếu, sự lẫn lộn chất lượng của các loại hình cơ sở lưu trú khiến khách du lịch và người kinh doanh chưa thực sự tin tưởng nhay khi mua, chào bán sản phẩm và cả đầu tư lâu dài. Những bất cập này cần sự giải quyết đồng bộ, chuẩn hóa từng khâu nhằm hình thành thị trường kinh doanh lưu trú du lịch hoàn toàn bình đẳng, minh bạch cho các đối tượng, cả khách hàng và người kinh doanh lưu trú. Thực tế đó đặt ra bài toán đối với ngành Du lịch đó là xây dựng, nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho hệ thống cơ sở lưu trú du lịch đủ mạnh, đủ tầm, phát huy các lợi thế hiện có và phấn đấu đến trình độ chuyên nghiệp kể cả cơ sở vật chất, trang thiết bị tiên nghi và đội ngũ nguồn nhân lực phục vụ. Một trong những đáp số mà ngành Du lịch đang tìm các tháo gỡ đó là: xây dựng, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
Luận văn “Quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” tập trung khai thác, nghiên cứu các tài liệu chuyên môn, thu thập, tổng hợp và xử lý số liệu thống kê của Viện Nghiên cứu phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch – Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Du lịch thành phố và một số nguồn liên quan khác, thực trạng quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nhằm tìm ra những bất cập hiện tại trong công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố. Đồng thời kết hợp với một số định hướng đối với ngành Du lịch của Đảng và Chính phủ, luận văn mạnh dạn đề xuất những kiến nghị đối với Chính phủ và các bộ, ngành, cơ quan chức năng liên quan trong việc
72
hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
MỤC LỤC
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................. 4 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài................................................. 6 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn .......................................................... 8
3.1. Mục đích nghiên cứu ........................................................................... 8
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu........................................................................... 8 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................ 9 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ................... 9 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn................................................ 10 7. Kết cấu luận văn....................................................................................... 11
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH ................................................................................ 12
1.1. Khái niệm và phân loại cơ sở lưu trú du lịch ........................................ 12 1.1.1. Khái niệm cơ sở lưu trú du lịch ...................................................... 12 1.1.2. Phân loại cơ sở lưu trú du lịch ........................................................ 13
1.2. Quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch .................................... 14 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước ........................................................... 14 1.2.2. Khái niệm quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch ............. 16 1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch ............... 17
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch của một số tỉnh thành Việt Nam và bài học rút ra cho thành phố Hồ Chí Minh................... 20
1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội ............................................... 20 1.3.2. Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng............................................. 22 1.3.3. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Thuận.................................................. 24 1.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Hồ Chí Minh .................. 25
Tóm tắt Chương 1 ........................................................................................ 26
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH..........28
2.1. Các yếu tố thực tiễn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .......................................... 28
2.1.1. Yếu tố về tự nhiên, văn hóa - xã hội ............................................... 28 2.1.2. Yếu tố về thể chế, pháp lý............................................................... 30 2.1.3. Yếu tố khác: .................................................................................... 31
2.2. Thực trạng cơ sở lưu trú du lịch và quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .......................................... 33
2.2.1. Tổng quan về cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến nay ....................................................................... 33
2.2.2. Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý cơ sở lưu trú du lịch ......... 37
2.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ............................................................................................. 40
2.2.4. Về đào tạo phát triển nguồn nhân lực cơ sở lưu trú du lịch ........... 41 2.2.5. Công tác đảm bảo chất lượng cơ sở lưu trú .................................... 43
2.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm pháp luật đối với các cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .... 46
2.2.7. Hợp tác quốc tế trong phát triển cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ............................................................................ 48
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh................................................................... 50
2.3.1. Những kết quả đạt được.................................................................. 50
2.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại ........................... 51
Tóm tắt Chương 2 ........................................................................................ 54
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI ............ 55
3.1. Cơ sở đề xuất giải pháp......................................................................... 55 3.1.1. Định hướng phát triển ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh ...... 55
3.1.2. Quan điểm phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh .......................................................................................................... 56
3.1.3. Mục tiêu phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh ................................................................................................................... 58
2
3.2. Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh................................................... 58
3.2.1. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh từ nay đến năm 2025. ....... 58
3.2.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phát triển cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh từ nay đến năm 2025 ............ 59
3.3. Một số kiến nghị ................................................................................... 67 3.3.1. Đối với Chính phủ .......................................................................... 67 3.3.2. Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ...................................... 68 3.3.3. Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh......................... 69
Tóm tắt Chương 3 ........................................................................................ 70
KẾT LUẬN ............................................................................................................. 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................................... 74
3
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã nhiều lần xác định du lịch là ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, xã hội hoá cao và nội dung văn hoá sâu sắc; có khả năng đóng góp lớn vào phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo động lực cho các ngành, lĩnh vực khác phát triển, đem lại hiệu quả nhiều mặt về kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, đối ngoại và an ninh, quốc phòng. Bằng việc ban hành các văn bản liên quan đến công tác phát triển du lịch như Quyết định 97/2002/QĐ-TTg ngày 22 tháng 07 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001 – 2010; Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Quyết định số 4227/QĐ-BVHTTDL ngày 29/11/2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về Phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ ngành Văn hoá, Thể thao và Du lịch giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn 2030; Quyết định số 3455/QĐ-BVHTTDL ngày 20/10/2014 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc Phê duyệt “Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020”; Nghị quyết số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 của Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới; Quyết định số 2522/QĐ- BVHTTDL ngày 13/7/2016 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về phê duyệt Chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 2714/QĐ-BVHTDL ngày 03/8/2016 về phê duyệt Đề án Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, từ năm 2001 đến nay, ngành Du lịch đã có bước phát triển rõ rệt và đạt được những kết quả quan trọng, rất đáng khích lệ.
4
Tốc độ tăng trưởng khách du lịch quốc tế đạt 10,2%/năm, khách du lịch nội địa đạt 11,8%/năm. Năm 2018, số lượng khách du lịch quốc tế đạt 15,5 triệu lượt người, tăng hơn 6,6 lần so với năm 2001; khách du lịch nội địa đạt 80 triệu lượt người, tăng 6,84 lần so với năm 2001; đóng góp trên 10% GDP cả nước.
Cùng với tốc độ phát triển của ngành Du lịch Việt Nam, ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh luôn nỗ lực để phát triển không ngừng và trở thành trung tâm du lịch đứng đầu cả nước. Theo số liệu thống kê của Sở Du lịch thành phố Hồ Chí Minh và Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh, trong năm 2018, khách quốc tế đến thành phố đạt 7,5 triệu lượt, tăng 17,38% so với năm 2017; khách du lịch nội địa đạt 29 triệu lượt, tăng 16,07% so với năm 2017; tổng doanh thu ngành du lịch đạt 140 ngàn tỷ đồng, tăng 21,55% so với năm 2017. Với số lượng khách du lịch đến thành phố ngày một tăng đã đòi hỏi hệ thống cơ sở lưu trú du lịch phải phát triển nhanh về số lượng và chất lượng, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của du khách. Hệ thống lưu trú du lịch và các dịch vụ bổ trợ trong cơ sở lưu trú du lịch đang ngày càng góp phần tích cực tạo nên sức hấp dẫn chung của sản phẩm du lịch thành phố Hồ Chí Minh. Hiểu được điều đó, trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh luôn được quan tâm, chú trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả đạt được nhiều kết quả tích cực như góp phần thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ tại các cơ sở lưu trú du lịch, thường xuyên thanh kiểm tra để kịp thời ngăn chặn những hành vi vi phạm về kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch, không để xảy ra tình trạng khiếu nại, tố cáo, thiết lập môi trường du lịch cạnh tranh lành mạnh. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những hạn chế như tình trạng quảng cáo không đúng loại, hạng cơ sở lưu trú du lịch gây hiểu nhầm cho du khách khi chọn lựa địa điểm để lưu trú, chưa có sự phối hợp tốt với PC64 (Công an Thành phố) trong
5
việc nắm bắt tình hình khách lưu trú tại các cơ sở lưu trú du lịch, chưa quan tâm đúng mức trong việc hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực tại các cơ sở lưu trú du lịch, chưa theo dõi sâu sát tình hình hoạt động kinh doanh của các cơ sở lưu trú du lịch để phân tích, đánh giá từ đó có cái nhìn chung về tình hình hoạt động của các cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố hiện nay, qua đó xác định những biện pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý tại địa phương cũng như kịp thời đề ra giải pháp hỗ trợ nâng cao chất lượng kinh doanh của các cơ sở lưu trú du lịch.
Có thể nói, để hệ thống lưu trú du lịch thực sự phát triển ổn định, bền vững trong giai đoạn phát triển mạnh cả về số lượng và chất lượng, nâng cao năng lực cạnh tranh, đáp ứng các yêu cầu về phát triển bên trong, công tác quản lý nhà nước cần chuyển biến mạnh mẽ hơn nữa.
Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên lựa chọn đề tài cho Luận văn Thạc sỹ Quản lý công là “Quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” để tiến hành nghiên cứu.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Quản lý nhà nước đối với hệ thống cơ sở lưu trú du lịch đang là vấn đề cấp bách của ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt là trong bối cảnh hiện nay khi ngày càng có nhiều khách sạn cao cấp bị rút hạng sao do không đảm bảo chất lượng hoạt động theo tiêu chuẩn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Tuy nhiên thực tế thời gian qua, các nghiên cứu về hệ thống cơ sở lưu trú du lịch không nhiều, đa số chủ yếu chỉ tập trung xoay quanh vấn đề chung về ngành Du lịch.
Lê Ngọc Tuấn (2009), Quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập, Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học, Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã phân tích
6
thực trạng cơ sở lưu trú du lịch ở Việt Nam, công tác quản lý nhà nước của ngành Du lịch đối với lĩnh vực lưu trú du lịch trong bối cảnh hội nhập. Tuy nhiên, tác giả phân tích ở mức độ khái quát trên toàn lãnh thổ Việt Nam, không cụ thể tại tỉnh, thành nào.
Đề tài nghiên cứu cấp ngành năm 2016 của Tổng cục Du lịch về “Thực trạng và giải pháp chủ yếu phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” đã đề cập đến một số nội dung chủ yếu như: xu hướng phát triển của du lịch thế giới; quan điểm, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước nhằm phát triển du lịch Việt Nam thành ngành kinh tế mũi nhọn trong xu hướng hội nhập; thực trang ngành Du lịch Việt Nam, các định hướng, giải pháp hiện nay của ngành trong việc thực hiện các mục tiêu của Đảng và Nhà nước giao để từng bước đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn.
Báo cáo chuyên đề về “Du lịch Việt Nam– Thực trạng và giải pháp phát triển” do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện vào năm 2014. Báo cáo là một công trình nghiên cứu công phu, hữu ích đối với ngành Du lịch Việt Nam, qua đó một số nội dung đã được làm rõ như: thực trạng của ngành Du lịch bao gồm những kết quả đạt được và những hạn chế hiện hữu; xu hướng và yếu tố tác động tạo ra những khó khăn, thách thức đối với du lịch Việt Nam; quan điểm và những giải pháp đột phá chiến lược để phát triển du lịch Việt Nam trong thời gian tới.
Tọa đàm giải pháp phát triển Du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn do Ban Kinh tế Trung ương chỉ đạo và phối hợp cùng Hiệp hội Du lịch Việt Nam tổ chức vào năm 2016. Buổi tọa đàm đã thu hút các tham luận, ý kiến của đại biểu về nhiều vấn đề như: Kinh nghiệm phát triển du lịch của một số quốc gia; Điều chỉnh pháp luật hiện hành về Du lịch cho phù hợp với yêu cầu của một ngành kinh tế mũi nhọn; Các chính sách hỗ trợ thu hút khách quốc tế đến Việt Nam; Giải pháp về: phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt
7
Nam, tăng nguồn thu từ dịch vụ du lịch, đẩy mạnh công tác xúc tiến du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch, phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch của Việt Nam...
Báo cáo về “Ngành Du lịch Việt Nam đến năm 2019” của Travel and Tourism Intelligence Center vào năm 2015 tập trung vào việc phân tích và đoán số lượng du khách trong toàn ngành Du lịch Việt Nam; phân tích việc chi tiêu của du khách đối với những dịch vụ khác nhau như lưu trú, tham quan, giải trí, vận chuyển, mua sắm...
Ngoài ra, còn một số luận văn, bài viết liên quan đến quản lý nhà nước về du lịch của các cá nhân, tổ chức. Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước trong lĩnh vực lưu trú du lịch thì chưa được quan tâm một cách đầy đủ. Như vậy, đề tài này là cần thiết được triển khai để giải quyết các vấn đề liên quan cả về mặt lý luận và thực tiễn.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đề tài Luận văn có mục đích nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện được mục đích nghiên cứu trên đây, luận văn tập trung thực hiện nhiệm vụ chính sau đây:
- Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh và phân tích, rút ra bài học cho thành phố Hồ Chí Minh từ kinh nghiệm một số quốc gia trong khu vực và một số tỉnh thành trong quản lý và phát triển cơ sở lưu trú du lịch.
8
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý nhà nước đối với hệ thống này.
- Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thúc đẩy ngành du lịch của thành phố phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của đất nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi về không gian và nội dung nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
- Phạm vi về thời gian: đề tài nghiên cứu, tham khảo và đánh giá các số liệu, tài liệu đã công bố từ năm 2015 đến nay, tầm nhìn đến năm 2025.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Phương pháp luận: Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật lịch sử, duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Việc nghiên cứu đề tài dựa trên kết quả phân tích tài liệu thứ cấp là các công trình nghiên cứu đã có liên
9
quan đến phát triển cơ sở lưu trú du lịch ở một số nước trong khu vực và ở một số tỉnh thành ở Việt Nam. Từ đó, tác giả luận án có thể tìm hiểu được các kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước về những nội dung liên quan trực tiếp và gián tiếp đến vai trò của Chính phủ trong quản lý và phát triển cơ sở lưu trú du lịch. Dựa trên cở sở tài liệu nghiên cứu, tác giả đánh giá các quan điểm phù hợp và chưa phù hợp từ đó đưa ra các kiến giải theo cách tiếp cận từ giác độ chuyên ngành quản lý công.
- Phương pháp thống kê: kết quả thu thập thông tin từ các tài liệu, số liệu thống kê đã được công bố giúp luận văn chứng minh hay bác bỏ các giả thuyết đặt ra trong đề tài hay thực tiễn, xử lý thông tin giúp nghiên cứu hoạch định một số phương hướng, kiến nghị và giải quyết vấn đề nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực lưu trú du lịch trong thời gian tới.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên cơ sở các tài liệu thu thập, tác giả sẽ nghiên cứu, phân tích đánh giá dưới khía cạnh khoa học quản lý công. Từ đó, tổng hợp lại để có những kết luận làm căn cứ đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh hiện nay và tầm nhìn đến năm 2025.
KẾT LUẬN
Thực hiện quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về phát triển du lịch, trong những năm qua, ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh đã và đang phát huy sức mạnh của mình là ngành kinh tế tổng hợp, đa ngành, phát huy nội lực và ngoại lực tạo nên những bước tăng trưởng đáng khích lệ, từng bước khẳng định vai trò là ngành kinh tế mũi nhọn, quan trọng.
Nhằm phát triển du lịch bền vững, chuẩn bị cơ hội vững chắc cho hệ thống cơ sở lưu trú du lịch cả về nhân lực và vật lực trước xu thế hội nhập sâu rộng đang diễn ra mạnh mẽ tại nước ta, bên cạnh các chủ trương chính sách, hệ thống văn bản cụ thể hóa đường lối của Đảng, Nhà nước, công tác quản lý nhà nước của ngành Du lịch và đặc biệt là trong hệ thống cơ sở lưu trú du lịch có vai trò quyết định đến chất lượng sản phẩm, dịch vụ và sự thành công của chính sách phát triển du lịch nói chung cũng như trong từng nội bộ doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch nói riêng. Thực hiện Chiến lược và Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, cũng như Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025, ngành Du lịch và hệ thống cơ sở lưu trú du lịch ở thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều cố gắng nỗ lực trong công tác xây dựng cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng trang thiết bị tiện nghi, đào tạo, chuẩn hóa dịch vụ và đội ngũ cán bộ nhân viên, từng bước đi vào chuyên nghiệp, là cơ sở hậu cần vững chắc trực tiếp phục vụ khách du lịch và gây ấn tượng cho du khách.
Hiện nay nhiều cơ sở lưu trú du lịch ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu lưu trú của các đối tượng khách, nhưng với thực trạng về năng lực tài chính, trình độ quản lý và đội ngũ nguồn nhân lực sẵn có, không phải cơ sở nào cũng đáp ứng được một cách thỏa mãn nhu cầu của khách, yếu tố nội lực quyết định sự tồn tại của doanh nghiệp, song yếu tố ngoại lai và yếu tố vĩ mô lại ảnh hưởng
71
không nhỏ tới định hướng và con đường phát triển, hệ thống cơ sở lưu trú du lịch bản thân nó vẫn còn hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh, thiếu vai trò định hướng của nhà nước, tính cập nhật của các văn bản quản lý chưa kịp với xu hướng phát triển, các chế tài chưa đủ hay thiếu công cụ thực thi chế tài, quy hoạch yếu, sự lẫn lộn chất lượng của các loại hình cơ sở lưu trú khiến khách du lịch và người kinh doanh chưa thực sự tin tưởng nhay khi mua, chào bán sản phẩm và cả đầu tư lâu dài. Những bất cập này cần sự giải quyết đồng bộ, chuẩn hóa từng khâu nhằm hình thành thị trường kinh doanh lưu trú du lịch hoàn toàn bình đẳng, minh bạch cho các đối tượng, cả khách hàng và người kinh doanh lưu trú. Thực tế đó đặt ra bài toán đối với ngành Du lịch đó là xây dựng, nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho hệ thống cơ sở lưu trú du lịch đủ mạnh, đủ tầm, phát huy các lợi thế hiện có và phấn đấu đến trình độ chuyên nghiệp kể cả cơ sở vật chất, trang thiết bị tiên nghi và đội ngũ nguồn nhân lực phục vụ. Một trong những đáp số mà ngành Du lịch đang tìm các tháo gỡ đó là: xây dựng, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
Luận văn “Quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” tập trung khai thác, nghiên cứu các tài liệu chuyên môn, thu thập, tổng hợp và xử lý số liệu thống kê của Viện Nghiên cứu phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch – Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Du lịch thành phố và một số nguồn liên quan khác, thực trạng quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nhằm tìm ra những bất cập hiện tại trong công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch tại thành phố. Đồng thời kết hợp với một số định hướng đối với ngành Du lịch của Đảng và Chính phủ, luận văn mạnh dạn đề xuất những kiến nghị đối với Chính phủ và các bộ, ngành, cơ quan chức năng liên quan trong việc
72
hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
You must be registered for see links