Link tải luận văn miễn phí cho ae Kết Nối
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
MỤC LỤC................................................................................................................. iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ...........................................................................vi
DANH MỤC BẢNG.................................................................................................vii
DANH MỤC CÁC HÌNH....................................................................................... viii
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2
3. Đôi tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................3
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn ...........................................................3
5. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................3
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN
SÁCH XÃ...................................................................................................................5
1.1. Môt sô vấn đề cơ ban về ngân sách Nhà nước.....................................................5
1.1.1. Khái niêm, vai trò của Ngân sách Nhà nước ....................................................5
1.1.2. Hê thông NSNN và phân cấp quan lý NSNN ...................................................9
1.2. Tổng quan về ngân sách xã ................................................................................11
1.2.1. Khái niêm, đặc điểm của Ngân sách xã ..........................................................11
1.2.2. Nguồn thu, nhiêm vụ chi của ngân sách xã.....................................................14
1.2.3. Vai trò của ngân sách xã .................................................................................18
1.2.4. Nôi dung công tác quan lý ngân sách xã.........................................................19
1.2.5. Các yếu tô anh hưởng tới công tác quan lý ngân sách xã ...............................28
1.3. Thực tiễn về quan lý ngân sách xã .....................................................................31
1.3.1. Kinh nghiêm của huyên Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .........................................31
1.3.2. Kinh nghiêm của huyên Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên ....................................32
1.3.3. Bài học kinh nghiêm về quan lý ngân sách xã cho huyên Đồng Hỷ, tỉnh
Thái Nguyên..............................................................................................................34
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ......................................................36
2.1. Câu hỏi nghiên cứu?...........................................................................................36
2.2. Phương pháp tiếp cận và khung phân tích .........................................................36
2.2.1. Phương pháp tiếp cận......................................................................................36
2.2.2. Khung phân tích ..............................................................................................38
2.3. Phương pháp thu thập thông tin .........................................................................40
2.3.1. Nguồn thông tin phục vụ phân tích.................................................................40
2.3.2. Thu thập thông tin ...........................................................................................41
2.4. Phương pháp phân tích và xử lý thông tin .........................................................42
2.4.1. Phương pháp tổng hợp sô liêu.........................................................................42
2.4.2. Phương pháp phân tích sô liêu ........................................................................42
2.5. Hê thông chỉ tiêu nghiên cứu .............................................................................43
Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN .............................................47
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.............................................................................47
3.1.1. Đặc điểm điều kiên tự nhiên, kinh tế - xã hôi huyên Đồng Hỷ ......................47
3.1.2. Môt sô nét tổng quát về thu, chi NSNN và hê thông quan lý ngân sách
xã trên địa bàn huyên Đồng Hỷ.................................................................................51
3.2. Thực trạng Quan lý ngân sách xã tại huyên Đồng Hỷ .......................................60
3.2.1. Thực trạng lập dự toán ngân sách xã ..............................................................60
3.2.2. Công tác chấp hành dự toán ngân sách xã ......................................................68
3.2.3. Quyết toán NSX ..............................................................................................72
3.2.4. Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra quan lý ngân sách ............................90
3.3. Các yếu tô anh hưởng tới công tác quan lý ngân sách xã ..................................92
3.3.1. Nhận thức của chính quyền địa phương..........................................................92
3.3.2. Chế đô, chính sách của Nhà nước...................................................................93
3.3.3. Trình đô của đôi ngũ cán bô làm công tác quan lý Ngân sách xã...................94
3.3.4. Sự hiểu biết pháp luật thu NSX, tính tự giác của tổ chức và cá nhân thực
hiên nghĩa vụ đôi với NSX........................................................................................94
3.3.5. Mức đô trang bị cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quan lý NSX...............94
3.4. Đánh giá công tác quan lý ngân sách xã trên địa bàn huyên Đồng Hỷ qua
phiếu điều tra.............................................................................................................95
3.4.1. Đánh giá công tác lập dự toán NSX................................................................95
3.4.2. Đánh giá công tác chấp hành dự toán NSX ....................................................98
3.4.3. Đánh giá công tác quyết toán NSX.................................................................99
3.4.4. Đánh giá công tác thanh, kiểm tra...................................................................99
3.5. Đánh giá công tác quan lý ngân sách xã trên địa bàn huyên Đồng Hỷ............100
3.5.1. Những kết qua đạt được ................................................................................100
3.5.2. Hạn chế..........................................................................................................101
3.5.3. Nguyên nhân .................................................................................................102
Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN
SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN....105
4.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hôi huyên Đồng Hỷ đến năm 2020................105
4.1.1. Quan điểm phát triển.....................................................................................105
4.1.2. Mục tiêu phát triển ........................................................................................105
4.2. Quan điểm và mục tiêu về tăng cường quan lý Ngân sách xã trên địa bàn
huyên Đồng Hỷ đến năm 2020................................................................................107
4.2.1. Quan điểm về tăng cường quan lý Ngân sách xã trên địa bàn huyên
Đồng Hỷ ..................................................................................................................107
4.2.2. Mục tiêu quan lý Ngân sách xã trên địa bàn huyên Đồng Hỷ đến năm 2020...109
4.3. Môt sô giai pháp hoàn thiên công tác quan lý Ngân sách xã trên địa bàn
huyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .........................................................................110
4.3.1. Nhóm giai pháp trực tiếp...............................................................................110
4.3.2. Các giai pháp bổ trợ ......................................................................................114
4.4. Kiến nghị..........................................................................................................118
4.4.1. Đôi với Bô Tài chính và Tổng cục Thuế.......................................................118
4.4.2. Đôi với UBND tỉnh Thái Nguyên.................................................................118
4.4.3. Đôi với các địa phương trên địa bàn huyên Đồng Hỷ ..................................120
KẾT LUẬN ............................................................................................................121
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................123
PHỤ LỤC...............................................................................................................126
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách xã (NSX) là cấp cuôi cùng trong phân cấp quan lý ngân sách Nhà
nước (NSNN). NSX có vai trò rất quan trọng trong đời sông của người dân, đặc biêt
đôi với người dân nông thôn. Là môt đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính
quyền cấp xã trực tiếp giai quyết các môi quan hê giữa Nhà nước với nhân dân dựa
trên các quy định của pháp luật. Do vậy, NSX là công cụ tiên quyết cho chính
quyền xã thực hiên chức năng, nhiêm vụ của mình.
Trong chủ trương đổi mới của Đang và Nhà nước, viêc ưu tiên cho phát triển
nông thôn là vấn đề bức thiết cần giai quyết nhằm thực hiên thành công sự nghiêp
công nghiêp hóa - hiên đại hóa đất nước. Để thực hiên được điều đó, ngoài viêc
phát triển kinh tế - xã hôi, xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi,… thì
còn phai xây dựng và hoàn thiên các cơ chế chính sách để quan lý tại cấp cơ sở, cụ
thể là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã). Đặc biêt,
phai hoàn thiên cơ chế chính sách liên quan đến hoạt đông tài chính ngân sách xã,
vì lĩnh vực này anh hưởng đến tất ca các hoạt đông của chính quyền cấp xã. Ngân
sách xã là công cụ, phương tiên vật chất bằng tiền để chính quyền cấp xã thực hiên
các chức năng nhiêm vụ của mình, là môt công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quan
lý nền kinh tế xã hôi tại địa phương. Là môt cấp ngân sách cơ sở cuôi cùng trong hê
thông NSNN, ngân sách xã trong những năm qua đã được Đang và Nhà nước quan
tâm chú ý cùng với quá trình phát triển và hoàn thiên không ngừng chức năng,
nhiêm vụ của chính quyền cấp cơ sở.
Chính vì lý do đó, cùng với viêc chú trọng quan lý ngân sách của nhà nước
(NSNN), Đang và nhà nước còn quan tâm tới viêc nâng cao hiêu qua công tác quan
lý ngân sách xã bằng hê thông Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN sô
47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật NSNN sô 06/1998/QH10 sửa đổi bổ
sung môt sô điều của Luật NSNN năm 1996; Luật sô 01/2002/QH11 - Luật NSNN;
Luật NSNN sô 83/2015/QH13 (có hiêu lực từ 1/1/2017).
Tuy nhiên, trong điều kiên hiên nay, công tác quan lý ngân sách xã còn nhiều
vấn đề cần phai bàn, nhiều điều bất cập, nhiều những tồn tại cần phai được hoàn
thiên để đáp ứng được sự phát triển lớn mạnh của nền kinh tế đất nước, ca về chiều
rông lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hôi nhập. Sự ổn định vững chắc, ngày càng
lớn mạnh của ngân sách xã sẽ đóng góp vào sự ổn định phát triển của ngân sách nhà
nước và nền tài chính quôc gia.
Đồng Hỷ là huyên miền núi nằm ở phía Đông Bắc của Tỉnh Thái Nguyên,
phía Bắc giáp huyên Võ Nhai, phía Tây giáp huyên Phú Lương, phía Đông giáp tỉnh
Bắc Giang, phía Nam giáp thành phô Thái Nguyên và huyên Phú Bình. Toàn huyên
có 15 xã và 3 thị trấn và là địa bàn có nguồn thu và nhu cầu chi lớn trong tỉnh.
Trong những năm qua kinh tế của Huyên phát triển ổn định, đời sông vật chất tinh
thần của người dân ngày môt nâng cao, có được kết qua đó nhờ vào sự đóng góp
không nhỏ của công tác quan lý ngân sách nhà nước, đặc biêt sự thay đổi bô mặt ở
nông thôn có sự đóng rất lớn của công tác quan lý ngân sách xã khi thực hiên Luật
NSNN. Mặc dù vậy, bên cạnh những mặt đã làm được ngân sách xã của huyên
Đồng Hỷ cũng bôc lô không ít tồn tại, hạn chế như: viêc lập dự toán chưa bám sát
thực tế tại địa phương, môt sô khoan thu chưa đạt so với dự toán, hầu hết các khoan
chi đều vượt dự toán, công tác quyết toán vẫn còn tình trạng hạch toán chưa rõ ràng,
chính xác, công tác thanh, kiểm tra còn mang tính hình thức, chồng chéo,…
Trong thời gian tới, để tiếp tục nâng cao hiêu qua quan lý NSX góp phần
hoàn thành nhiêm vụ thu, chi NSX trên địa bàn huyên, hướng tới sự phát triển bền
vững đòi hỏi cần có những những phân tích, đánh giá và các giai pháp cụ thể nhằm
hoàn thiên quan lý NSX trên địa bàn huyên.
Xuất phát từ lý do đó, tui đã chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý
ngân sách xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” nhằm mục đích
đưa ra môt sô giai pháp và kiến nghị dựa trên những căn cứ khoa học và thực tiễn
góp phần giai quyết các vấn đề tồn tại và nâng cao chất lượng quan lý ngân sách xã
trên địa bàn huyên Đồng Hỷ.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Đánh giá công tác quan lý ngân sách xã trên địa bàn huyên Đồng Hỷ, từ đó
đưa ra môt sô giai pháp nhằm hoàn thiên công tác quan lý ngân sách xã trên địa bàn
huyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hê thông hóa những cơ sở lý luận và thực tiễn về quan lý ngân sách xã.
- Đánh giá thực trạng công tác quan lý ngân sách xã thuôc huyên Đồng Hỷ
giai đoạn 2014 - 2016, chỉ ra những kết qua cùng những vấn đề còn tồn tại và
nguyên nhân chủ yếu của chúng.
- Đề xuất môt sô giai pháp nhằm hoàn thiên công tác quan lý ngân sách xã
trên địa bàn huyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Công tác quan lý ngân sách xã, thị trấn trên địa bàn huyên Đồng Hỷ, tỉnh
Thái Nguyên.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quan lý ngân sách
xã gồm lập dự toán, chấp hành dự toán (hoạt đông thu, chi ngân sách), quyết toán
ngân sách xã, công tác kiểm tra ngân sách xã và anh hưởng của nó đến đời sông
kinh tế - xã hôi địa phương.
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quan lý ngân sách xã, thị
trấn trên địa bàn huyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
- Về thời gian: Sô liêu sử dụng để nghiên cứu trong luận văn được thu thập
trong khoang thời gian từ năm 2014 đến năm 2016, kết qua phỏng vấn sâu năm 2016.
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
* Về mặt khoa học: Luận văn hê thông lý thuyết quan lý NSNN nói chung,
ngân sách xã nói riêng. Bước đầu tổng kết những bài học kinh nghiêm của môt sô
huyên khác trong viêc nâng cao hiêu qua quan lý ngân sách xã.
* Về mặt thực tiễn: Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu về quan lý
ngân sách xã trên địa bàn huyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. Luận văn phân tích và
đánh giá thực trạng quan lý ngân sách xã trên địa bàn huyên, chỉ ra được những
thành công, tồn tại và những nguyên nhân chủ yếu. Từ đó đề xuất những giai pháp
nhằm nâng cao hiêu qua quan lý ngân sách xã trên địa bàn Đồng Hỷ, tỉnh Thái
Nguyên.
5. Kết cấu của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận nôi dung của luận văn được kết cấu
thành 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quan lý ngân sách xã.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng công tác quan lý ngân sách xã trên địa bàn huyên
Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
Chương 4: Giai pháp hoàn thiên công tác quan lý ngân sách xã trên địa bàn
huyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
quy định hiên hành. Các cơ quan chức năng khác thanh tra, kiểm tra theo chức năng
và nhiêm vụ được phân định và đã phát hiên ra môt sô sai phạm trong thu chi ngân
sách của môt sô xã, thị trấn và đã kịp thời thu hồi đủ, tránh tình trạng thất thoát
ngân sách.
Trong năm 2016, công tác thanh, kiểm tra NSX trên địa bàn huyên Đồng Hỷ
đã phát hiên ra môt sô sai phạm trong viêc sử dụng nguồn ngân sách địa phương chi
sai mục đích, sai quy định, dư thừa kinh phí nhưng chưa được tra lại,….Cụ thể, xã
Minh Lập sử dụng trên 25 triêu đồng từ nguồn dự phòng ngân sách để chi thường
xuyên sai mục đích, sử dụng nguồn cai cách tiền lương gần 62 triêu đồng sai quy
định. Xã Nam Hòa sử dụng nguồn cai cách tiền lương hơn 48,7 triêu đồng sai quy
định. Ngoài ra, các công trình trạm y tế do xã Hóa Trung làm chủ đầu tư xuất hóa
đơn GTGT thiếu giá trị khôi lượng nghiêm thu quyết toán gần 90 triêu đồng.
Bên cạnh đó, còn có tình trạng môt sô khoan kinh phí chương trình mục tiêu
quôc gia ngân sách tỉnh giao bổ sung từ năm 2012 còn lại đã hết nhiêm vụ chi nhưng
xã, thị trấn không nôp tra lại ngân sách tỉnh với tổng sô tiền hơn 113 triêu đồng.
Tuy nhiên, đôi khi công tác kiểm tra, thanh tra còn chồng chéo, làm phiền hà,
ách tắc công viêc của đơn vị. Hiêu qua của công tác kiểm tra, thanh tra đôi khi chưa
đạt tới mục tiêu đã định.
Tăng cường kiểm tra, thanh tra quan lý thu - chi ngân sách thường xuyên và
đôt xuất khi cần thiết, nhằm ngăn ngừa vi phạm, những biểu hiên tiêu cực trong quá
trình quan lý ngân sách tại xã.
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã
3.3.1. Nhận thức của chính quyền địa phương
Lãnh đạo của địa phương phai nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quan lý
ngân sách và hiểu rõ nguồn gôc của ngân sách xã và phai được quan lý đầy đủ và
toàn diên ở tất ca các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách
và thanh tra kiểm tra ngân sách. Tuy nhiên thực tế tại huyên Đồng Hỷ, nhận thức về
công tác quan lý ngân sách của các cán bô lãnh đạo như Chủ tịch UBND, Chủ tịch
HĐND hay trưởng các ban ngành đoàn thể còn đơn gian, vì thế công tác lập dự toán
ngân sách tại các đơn vị này còn bị coi nhẹ, lấy lê, chưa nhận thức rõ vai trò quan
trọng của lập dự toán ngân sách. Hầu hết tại các xã, thị trấn HĐND cấp xã, thị trấn
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
MỤC LỤC................................................................................................................. iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ...........................................................................vi
DANH MỤC BẢNG.................................................................................................vii
DANH MỤC CÁC HÌNH....................................................................................... viii
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2
3. Đôi tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................3
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn ...........................................................3
5. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................3
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN
SÁCH XÃ...................................................................................................................5
1.1. Môt sô vấn đề cơ ban về ngân sách Nhà nước.....................................................5
1.1.1. Khái niêm, vai trò của Ngân sách Nhà nước ....................................................5
1.1.2. Hê thông NSNN và phân cấp quan lý NSNN ...................................................9
1.2. Tổng quan về ngân sách xã ................................................................................11
1.2.1. Khái niêm, đặc điểm của Ngân sách xã ..........................................................11
1.2.2. Nguồn thu, nhiêm vụ chi của ngân sách xã.....................................................14
1.2.3. Vai trò của ngân sách xã .................................................................................18
1.2.4. Nôi dung công tác quan lý ngân sách xã.........................................................19
1.2.5. Các yếu tô anh hưởng tới công tác quan lý ngân sách xã ...............................28
1.3. Thực tiễn về quan lý ngân sách xã .....................................................................31
1.3.1. Kinh nghiêm của huyên Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .........................................31
1.3.2. Kinh nghiêm của huyên Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên ....................................32
1.3.3. Bài học kinh nghiêm về quan lý ngân sách xã cho huyên Đồng Hỷ, tỉnh
Thái Nguyên..............................................................................................................34
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ......................................................36
2.1. Câu hỏi nghiên cứu?...........................................................................................36
2.2. Phương pháp tiếp cận và khung phân tích .........................................................36
2.2.1. Phương pháp tiếp cận......................................................................................36
2.2.2. Khung phân tích ..............................................................................................38
2.3. Phương pháp thu thập thông tin .........................................................................40
2.3.1. Nguồn thông tin phục vụ phân tích.................................................................40
2.3.2. Thu thập thông tin ...........................................................................................41
2.4. Phương pháp phân tích và xử lý thông tin .........................................................42
2.4.1. Phương pháp tổng hợp sô liêu.........................................................................42
2.4.2. Phương pháp phân tích sô liêu ........................................................................42
2.5. Hê thông chỉ tiêu nghiên cứu .............................................................................43
Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN .............................................47
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.............................................................................47
3.1.1. Đặc điểm điều kiên tự nhiên, kinh tế - xã hôi huyên Đồng Hỷ ......................47
3.1.2. Môt sô nét tổng quát về thu, chi NSNN và hê thông quan lý ngân sách
xã trên địa bàn huyên Đồng Hỷ.................................................................................51
3.2. Thực trạng Quan lý ngân sách xã tại huyên Đồng Hỷ .......................................60
3.2.1. Thực trạng lập dự toán ngân sách xã ..............................................................60
3.2.2. Công tác chấp hành dự toán ngân sách xã ......................................................68
3.2.3. Quyết toán NSX ..............................................................................................72
3.2.4. Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra quan lý ngân sách ............................90
3.3. Các yếu tô anh hưởng tới công tác quan lý ngân sách xã ..................................92
3.3.1. Nhận thức của chính quyền địa phương..........................................................92
3.3.2. Chế đô, chính sách của Nhà nước...................................................................93
3.3.3. Trình đô của đôi ngũ cán bô làm công tác quan lý Ngân sách xã...................94
3.3.4. Sự hiểu biết pháp luật thu NSX, tính tự giác của tổ chức và cá nhân thực
hiên nghĩa vụ đôi với NSX........................................................................................94
3.3.5. Mức đô trang bị cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quan lý NSX...............94
3.4. Đánh giá công tác quan lý ngân sách xã trên địa bàn huyên Đồng Hỷ qua
phiếu điều tra.............................................................................................................95
3.4.1. Đánh giá công tác lập dự toán NSX................................................................95
3.4.2. Đánh giá công tác chấp hành dự toán NSX ....................................................98
3.4.3. Đánh giá công tác quyết toán NSX.................................................................99
3.4.4. Đánh giá công tác thanh, kiểm tra...................................................................99
3.5. Đánh giá công tác quan lý ngân sách xã trên địa bàn huyên Đồng Hỷ............100
3.5.1. Những kết qua đạt được ................................................................................100
3.5.2. Hạn chế..........................................................................................................101
3.5.3. Nguyên nhân .................................................................................................102
Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN
SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN....105
4.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hôi huyên Đồng Hỷ đến năm 2020................105
4.1.1. Quan điểm phát triển.....................................................................................105
4.1.2. Mục tiêu phát triển ........................................................................................105
4.2. Quan điểm và mục tiêu về tăng cường quan lý Ngân sách xã trên địa bàn
huyên Đồng Hỷ đến năm 2020................................................................................107
4.2.1. Quan điểm về tăng cường quan lý Ngân sách xã trên địa bàn huyên
Đồng Hỷ ..................................................................................................................107
4.2.2. Mục tiêu quan lý Ngân sách xã trên địa bàn huyên Đồng Hỷ đến năm 2020...109
4.3. Môt sô giai pháp hoàn thiên công tác quan lý Ngân sách xã trên địa bàn
huyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .........................................................................110
4.3.1. Nhóm giai pháp trực tiếp...............................................................................110
4.3.2. Các giai pháp bổ trợ ......................................................................................114
4.4. Kiến nghị..........................................................................................................118
4.4.1. Đôi với Bô Tài chính và Tổng cục Thuế.......................................................118
4.4.2. Đôi với UBND tỉnh Thái Nguyên.................................................................118
4.4.3. Đôi với các địa phương trên địa bàn huyên Đồng Hỷ ..................................120
KẾT LUẬN ............................................................................................................121
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................123
PHỤ LỤC...............................................................................................................126
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách xã (NSX) là cấp cuôi cùng trong phân cấp quan lý ngân sách Nhà
nước (NSNN). NSX có vai trò rất quan trọng trong đời sông của người dân, đặc biêt
đôi với người dân nông thôn. Là môt đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính
quyền cấp xã trực tiếp giai quyết các môi quan hê giữa Nhà nước với nhân dân dựa
trên các quy định của pháp luật. Do vậy, NSX là công cụ tiên quyết cho chính
quyền xã thực hiên chức năng, nhiêm vụ của mình.
Trong chủ trương đổi mới của Đang và Nhà nước, viêc ưu tiên cho phát triển
nông thôn là vấn đề bức thiết cần giai quyết nhằm thực hiên thành công sự nghiêp
công nghiêp hóa - hiên đại hóa đất nước. Để thực hiên được điều đó, ngoài viêc
phát triển kinh tế - xã hôi, xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi,… thì
còn phai xây dựng và hoàn thiên các cơ chế chính sách để quan lý tại cấp cơ sở, cụ
thể là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã). Đặc biêt,
phai hoàn thiên cơ chế chính sách liên quan đến hoạt đông tài chính ngân sách xã,
vì lĩnh vực này anh hưởng đến tất ca các hoạt đông của chính quyền cấp xã. Ngân
sách xã là công cụ, phương tiên vật chất bằng tiền để chính quyền cấp xã thực hiên
các chức năng nhiêm vụ của mình, là môt công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quan
lý nền kinh tế xã hôi tại địa phương. Là môt cấp ngân sách cơ sở cuôi cùng trong hê
thông NSNN, ngân sách xã trong những năm qua đã được Đang và Nhà nước quan
tâm chú ý cùng với quá trình phát triển và hoàn thiên không ngừng chức năng,
nhiêm vụ của chính quyền cấp cơ sở.
Chính vì lý do đó, cùng với viêc chú trọng quan lý ngân sách của nhà nước
(NSNN), Đang và nhà nước còn quan tâm tới viêc nâng cao hiêu qua công tác quan
lý ngân sách xã bằng hê thông Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN sô
47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật NSNN sô 06/1998/QH10 sửa đổi bổ
sung môt sô điều của Luật NSNN năm 1996; Luật sô 01/2002/QH11 - Luật NSNN;
Luật NSNN sô 83/2015/QH13 (có hiêu lực từ 1/1/2017).
Tuy nhiên, trong điều kiên hiên nay, công tác quan lý ngân sách xã còn nhiều
vấn đề cần phai bàn, nhiều điều bất cập, nhiều những tồn tại cần phai được hoàn
thiên để đáp ứng được sự phát triển lớn mạnh của nền kinh tế đất nước, ca về chiều
rông lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hôi nhập. Sự ổn định vững chắc, ngày càng
lớn mạnh của ngân sách xã sẽ đóng góp vào sự ổn định phát triển của ngân sách nhà
nước và nền tài chính quôc gia.
Đồng Hỷ là huyên miền núi nằm ở phía Đông Bắc của Tỉnh Thái Nguyên,
phía Bắc giáp huyên Võ Nhai, phía Tây giáp huyên Phú Lương, phía Đông giáp tỉnh
Bắc Giang, phía Nam giáp thành phô Thái Nguyên và huyên Phú Bình. Toàn huyên
có 15 xã và 3 thị trấn và là địa bàn có nguồn thu và nhu cầu chi lớn trong tỉnh.
Trong những năm qua kinh tế của Huyên phát triển ổn định, đời sông vật chất tinh
thần của người dân ngày môt nâng cao, có được kết qua đó nhờ vào sự đóng góp
không nhỏ của công tác quan lý ngân sách nhà nước, đặc biêt sự thay đổi bô mặt ở
nông thôn có sự đóng rất lớn của công tác quan lý ngân sách xã khi thực hiên Luật
NSNN. Mặc dù vậy, bên cạnh những mặt đã làm được ngân sách xã của huyên
Đồng Hỷ cũng bôc lô không ít tồn tại, hạn chế như: viêc lập dự toán chưa bám sát
thực tế tại địa phương, môt sô khoan thu chưa đạt so với dự toán, hầu hết các khoan
chi đều vượt dự toán, công tác quyết toán vẫn còn tình trạng hạch toán chưa rõ ràng,
chính xác, công tác thanh, kiểm tra còn mang tính hình thức, chồng chéo,…
Trong thời gian tới, để tiếp tục nâng cao hiêu qua quan lý NSX góp phần
hoàn thành nhiêm vụ thu, chi NSX trên địa bàn huyên, hướng tới sự phát triển bền
vững đòi hỏi cần có những những phân tích, đánh giá và các giai pháp cụ thể nhằm
hoàn thiên quan lý NSX trên địa bàn huyên.
Xuất phát từ lý do đó, tui đã chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý
ngân sách xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” nhằm mục đích
đưa ra môt sô giai pháp và kiến nghị dựa trên những căn cứ khoa học và thực tiễn
góp phần giai quyết các vấn đề tồn tại và nâng cao chất lượng quan lý ngân sách xã
trên địa bàn huyên Đồng Hỷ.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Đánh giá công tác quan lý ngân sách xã trên địa bàn huyên Đồng Hỷ, từ đó
đưa ra môt sô giai pháp nhằm hoàn thiên công tác quan lý ngân sách xã trên địa bàn
huyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hê thông hóa những cơ sở lý luận và thực tiễn về quan lý ngân sách xã.
- Đánh giá thực trạng công tác quan lý ngân sách xã thuôc huyên Đồng Hỷ
giai đoạn 2014 - 2016, chỉ ra những kết qua cùng những vấn đề còn tồn tại và
nguyên nhân chủ yếu của chúng.
- Đề xuất môt sô giai pháp nhằm hoàn thiên công tác quan lý ngân sách xã
trên địa bàn huyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Công tác quan lý ngân sách xã, thị trấn trên địa bàn huyên Đồng Hỷ, tỉnh
Thái Nguyên.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quan lý ngân sách
xã gồm lập dự toán, chấp hành dự toán (hoạt đông thu, chi ngân sách), quyết toán
ngân sách xã, công tác kiểm tra ngân sách xã và anh hưởng của nó đến đời sông
kinh tế - xã hôi địa phương.
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quan lý ngân sách xã, thị
trấn trên địa bàn huyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
- Về thời gian: Sô liêu sử dụng để nghiên cứu trong luận văn được thu thập
trong khoang thời gian từ năm 2014 đến năm 2016, kết qua phỏng vấn sâu năm 2016.
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
* Về mặt khoa học: Luận văn hê thông lý thuyết quan lý NSNN nói chung,
ngân sách xã nói riêng. Bước đầu tổng kết những bài học kinh nghiêm của môt sô
huyên khác trong viêc nâng cao hiêu qua quan lý ngân sách xã.
* Về mặt thực tiễn: Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu về quan lý
ngân sách xã trên địa bàn huyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. Luận văn phân tích và
đánh giá thực trạng quan lý ngân sách xã trên địa bàn huyên, chỉ ra được những
thành công, tồn tại và những nguyên nhân chủ yếu. Từ đó đề xuất những giai pháp
nhằm nâng cao hiêu qua quan lý ngân sách xã trên địa bàn Đồng Hỷ, tỉnh Thái
Nguyên.
5. Kết cấu của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận nôi dung của luận văn được kết cấu
thành 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quan lý ngân sách xã.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng công tác quan lý ngân sách xã trên địa bàn huyên
Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
Chương 4: Giai pháp hoàn thiên công tác quan lý ngân sách xã trên địa bàn
huyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
quy định hiên hành. Các cơ quan chức năng khác thanh tra, kiểm tra theo chức năng
và nhiêm vụ được phân định và đã phát hiên ra môt sô sai phạm trong thu chi ngân
sách của môt sô xã, thị trấn và đã kịp thời thu hồi đủ, tránh tình trạng thất thoát
ngân sách.
Trong năm 2016, công tác thanh, kiểm tra NSX trên địa bàn huyên Đồng Hỷ
đã phát hiên ra môt sô sai phạm trong viêc sử dụng nguồn ngân sách địa phương chi
sai mục đích, sai quy định, dư thừa kinh phí nhưng chưa được tra lại,….Cụ thể, xã
Minh Lập sử dụng trên 25 triêu đồng từ nguồn dự phòng ngân sách để chi thường
xuyên sai mục đích, sử dụng nguồn cai cách tiền lương gần 62 triêu đồng sai quy
định. Xã Nam Hòa sử dụng nguồn cai cách tiền lương hơn 48,7 triêu đồng sai quy
định. Ngoài ra, các công trình trạm y tế do xã Hóa Trung làm chủ đầu tư xuất hóa
đơn GTGT thiếu giá trị khôi lượng nghiêm thu quyết toán gần 90 triêu đồng.
Bên cạnh đó, còn có tình trạng môt sô khoan kinh phí chương trình mục tiêu
quôc gia ngân sách tỉnh giao bổ sung từ năm 2012 còn lại đã hết nhiêm vụ chi nhưng
xã, thị trấn không nôp tra lại ngân sách tỉnh với tổng sô tiền hơn 113 triêu đồng.
Tuy nhiên, đôi khi công tác kiểm tra, thanh tra còn chồng chéo, làm phiền hà,
ách tắc công viêc của đơn vị. Hiêu qua của công tác kiểm tra, thanh tra đôi khi chưa
đạt tới mục tiêu đã định.
Tăng cường kiểm tra, thanh tra quan lý thu - chi ngân sách thường xuyên và
đôt xuất khi cần thiết, nhằm ngăn ngừa vi phạm, những biểu hiên tiêu cực trong quá
trình quan lý ngân sách tại xã.
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã
3.3.1. Nhận thức của chính quyền địa phương
Lãnh đạo của địa phương phai nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quan lý
ngân sách và hiểu rõ nguồn gôc của ngân sách xã và phai được quan lý đầy đủ và
toàn diên ở tất ca các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách
và thanh tra kiểm tra ngân sách. Tuy nhiên thực tế tại huyên Đồng Hỷ, nhận thức về
công tác quan lý ngân sách của các cán bô lãnh đạo như Chủ tịch UBND, Chủ tịch
HĐND hay trưởng các ban ngành đoàn thể còn đơn gian, vì thế công tác lập dự toán
ngân sách tại các đơn vị này còn bị coi nhẹ, lấy lê, chưa nhận thức rõ vai trò quan
trọng của lập dự toán ngân sách. Hầu hết tại các xã, thị trấn HĐND cấp xã, thị trấn
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
You must be registered for see links