ducky_duck3108
New Member
Link tải luận văn miễn phí cho ae Kết nối
MỞ ĐẦU ..........................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài: .....................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu ..........................................................................................2
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu ......................................................................4
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ......................................................................4
5. Phƣơng pháp nghiên cứu ....................................................................................5
6. Dự kiến những đóng góp mới .............................................................................6
7. Bố cục luận văn ...................................................................................................7
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ CÁC MÔ HÌNH
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN .........................8
1.1. Đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc ..........................................................8
1.1.1. Những khái niệm chung ................................................................. 8
1.1.2. Đặc điểm dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN .............. 10
1.1.3. Vai trò của đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước ................ 11
1.2. Quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN ........................ 12
1.2.1. Khái niệm quản lý dự án đầu tư .................................................. 13
1.2.2. Mục tiêu quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước.16
1.2.3. Các tác nhân liên quan đến quản lý dự án đầu tư phát triển sử
dụng ngân sách nhà nước .............................................................................. 17
1.2.4. Nội dung quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách
nhà nước. ........................................................................................................ 19
1.3. Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN
.................................................................................................................................. 21
1.3.1. Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ................................ 21
1.3.2 Mô hình chìa khóa trao tay .......................................................... 24
1.3.3. Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án ........................................... 26
1.3.4. Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng .......................... 27
1.3.5. Mô hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận .............................. 28
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ HOẠT ĐỘNG
QUẢN LÝ ĐTPT SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH HƢNG YÊN ........................................................................... ....31
2.1. Thực trạng mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn
NSNN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên ....................................................................... 31
2.1.1. Cơ sở pháp lý thực hiện mô hình quản lý dự án sử dụng vốn ngân
sách nhà nước. ............................................................................................... 31
2.1.2 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ................................. 32
2.1.3 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án ............................................ 35
2.2. Đánh giá mô hình quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc
trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên ................................................................................... 40
2.2.1. Thuận lợi: .................................................................................... 40
2.2.2. Hạn chế: ...................................................................................... 41
2.2.3. Nguyên nhân: ............................................................................... 42
2.3. Thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn
NSNN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên. ..................................................................... 44
2.3.1. Công tác lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư ................................ 44
2.3.2. Phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng ........................................ 47
2.3.3. Công tác lập và quản lý quy hoạch ............................................. 48
2.3.4. Công tác lập và thẩm định dự án đầu tư. ....................................... 49
2.3.5. Quản lý công tác đấu thầu ........................................................... 51
2.3.6. Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng ...................... 53
2.3.7. Công tác thanh quyết toán và giá xây dựng ................................ 54
2.4. Đánh giá chung thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử
dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên. ......................................... 55
2.4.1. Thuận lợi: .................................................................................... 55
2.4.2. Hạn chế: ...................................................................................... 55
2.4.3. Nguyên nhân: ............................................................................... 56
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ
CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH HƢNG YÊN ĐẾN NĂM 2020 ĐỊNH HƢỚNG 2030 ...............57
3.1. Sự cần thiết phải chuyển đổi mô hình quản lý dự án đầu tƣ. ....................... 57
3.2. Thuận lợi và hạn chế khi chuyển đổi mô hình quản lý dự án hiện nay trên
địa bàn tỉnh Hƣng Yên sang cơ chế hoạt động của doanh nghiệp ...................... 60
3.2.1. Thuận lợi: .................................................................................... 60
3.2.3. Khó khăn: .................................................................................... 61
3.3. Giải pháp về cơ chế, chính sách để mô hình quản lý dự án đầu tƣ chuyển
sang mô hình doanh nghiệp theo cơ chế thị trƣờng ............................................. 61
3.4. Giải pháp đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi mô hình quản lý dự án đầu tƣ: 62
3.5. Giải pháp khắc phục những hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tƣ
phát triển đến năm 2020 định hƣớng 2030 ........................................................... 65
3.5.1. Hoàn thiện cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng ............... 65
3.5.2. Hoàn thiện công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt dự án đầu
tư ..................................................................................................................... 66
3.5.3. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu ..................................... 67
3.5.4. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư ................................ 68
3.5.5. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình .................... 68
KẾT LUẬN ................................................................................................ ....70
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... ....72
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài:
Đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN có vai trò rất quan trọng
trong nền kinh tế quốc dân nói chung và nền kinh tế trên địa bàn tỉnh Hƣng
Yên nói riêng. Sau hơn 16 năm tái lập tỉnh Hƣng Yên, Đảng bộ và nhân dân
tỉnh Hƣng Yên đã có nhiều hoạt động thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản
lý dự án đầu tƣ phát triển trên địa bàn tỉnh, nhiều dự án đã hoàn thành đƣa vào
sử dụng và từng bƣớc phát huy hiệu quả, góp phần tích cực chuyển dịch cơ
cấu kinh tế, cải thiện từng bƣớc đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Hƣng Yên là tỉnh có điểm xuất phát điểm và tích luỹ từ nền kinh tế
chủ yếu là sản xuất nông nghiệp. Ngân sách dành cho đầu tƣ phát triển rất
nhỏ, hiệu quả sử dụng vốn và quản lý dự án đầu tƣ còn hạn chế. Vấn đề nâng
cao hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng ngân sách nhà nƣớc bằng
các mô hình quản lý dự án luôn thu hút sự quan tâm của các cấp, các ngành.
Trong điều kiện hiện nay, tỉnh Hƣng Yên đang đẩy nhanh tiến trình
Công nghiệp hoá - Hiện đại hóa, phấn đấu đƣa tốc độ tăng trƣởng GDP trong
tỉnh ngày một cao và bền vững. Đặt ra nhu cầu đầu tƣ phát triển rất lớn, trong
khi các mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà
nƣớc còn nhiều hạn chế, bất cập, đặc biệt trong điều kiện môi trƣờng pháp lý
các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chƣa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ.
Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng chủ
yếu do mô hình tổ chức quản lý, quy trình quản lý chƣa chặt chẽ, tính chuyên
nghiệp hoá chƣa cao và chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các
dự án đầu tƣ phát triển chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế. Việc nghiên cứu
mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc càng là vấn đề
cấp thiết. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó học viên đã chọn vấn đề: “Mô
hình quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên
địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn thạc sỹ.
2. Tình hình nghiên cứu
Đã có một số công trình nghiên cứu và lý luận về quản lý dự án đầu tƣ
theo nhiều chủ đề. Các mức độ nghiên cứu tập trung chủ yếu ở việc xem xét,
bàn luận về các kỹ thuật phân tích đánh giá dự án, ở nội dung tài chính và ở
tầm vĩ mô quản lý nhƣ:
Bùi Mạnh Cƣờng (2010), Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ ngành Kinh tế
Chính trị- Trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học Quốc Gia Hà Nội. Đề tài làm rõ
những vấn đề về cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của đầu tƣ phát triển từ
nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc. Sử dụng hệ thống chỉ tiêu và phƣơng pháp
đánh giá hiệu quả đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc để đánh
giá hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội ở Việt Nam giai đoạn 2005-2010. Đề
xuất định hƣớng, hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ phát
triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc ở Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nƣớc đến năm 2020.
Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu
tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng. Luận văn Thạc sỹ
Quản trị kinh doanh, Đại học Quốc Gia Hà Nội- Đại học Khoa học và Kỹ
thuật Long Hoa. Tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý các dự án đầu
tƣ xây dựng cơ bản, phân tích những nguyên nhân thực hiện công tác đầu tƣ
xây dựng cơ bản không hiệu quả, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện
hệ thống quản lý các đầu tƣ xây dựng cơ bản trong Bộ Tổng tham mƣu - Bộ
Quốc phòng.
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
MỞ ĐẦU ..........................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài: .....................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu ..........................................................................................2
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu ......................................................................4
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ......................................................................4
5. Phƣơng pháp nghiên cứu ....................................................................................5
6. Dự kiến những đóng góp mới .............................................................................6
7. Bố cục luận văn ...................................................................................................7
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ CÁC MÔ HÌNH
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN .........................8
1.1. Đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc ..........................................................8
1.1.1. Những khái niệm chung ................................................................. 8
1.1.2. Đặc điểm dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN .............. 10
1.1.3. Vai trò của đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước ................ 11
1.2. Quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN ........................ 12
1.2.1. Khái niệm quản lý dự án đầu tư .................................................. 13
1.2.2. Mục tiêu quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước.16
1.2.3. Các tác nhân liên quan đến quản lý dự án đầu tư phát triển sử
dụng ngân sách nhà nước .............................................................................. 17
1.2.4. Nội dung quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách
nhà nước. ........................................................................................................ 19
1.3. Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN
.................................................................................................................................. 21
1.3.1. Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ................................ 21
1.3.2 Mô hình chìa khóa trao tay .......................................................... 24
1.3.3. Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án ........................................... 26
1.3.4. Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng .......................... 27
1.3.5. Mô hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận .............................. 28
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ HOẠT ĐỘNG
QUẢN LÝ ĐTPT SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH HƢNG YÊN ........................................................................... ....31
2.1. Thực trạng mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn
NSNN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên ....................................................................... 31
2.1.1. Cơ sở pháp lý thực hiện mô hình quản lý dự án sử dụng vốn ngân
sách nhà nước. ............................................................................................... 31
2.1.2 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ................................. 32
2.1.3 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án ............................................ 35
2.2. Đánh giá mô hình quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc
trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên ................................................................................... 40
2.2.1. Thuận lợi: .................................................................................... 40
2.2.2. Hạn chế: ...................................................................................... 41
2.2.3. Nguyên nhân: ............................................................................... 42
2.3. Thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn
NSNN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên. ..................................................................... 44
2.3.1. Công tác lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư ................................ 44
2.3.2. Phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng ........................................ 47
2.3.3. Công tác lập và quản lý quy hoạch ............................................. 48
2.3.4. Công tác lập và thẩm định dự án đầu tư. ....................................... 49
2.3.5. Quản lý công tác đấu thầu ........................................................... 51
2.3.6. Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng ...................... 53
2.3.7. Công tác thanh quyết toán và giá xây dựng ................................ 54
2.4. Đánh giá chung thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử
dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên. ......................................... 55
2.4.1. Thuận lợi: .................................................................................... 55
2.4.2. Hạn chế: ...................................................................................... 55
2.4.3. Nguyên nhân: ............................................................................... 56
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ
CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH HƢNG YÊN ĐẾN NĂM 2020 ĐỊNH HƢỚNG 2030 ...............57
3.1. Sự cần thiết phải chuyển đổi mô hình quản lý dự án đầu tƣ. ....................... 57
3.2. Thuận lợi và hạn chế khi chuyển đổi mô hình quản lý dự án hiện nay trên
địa bàn tỉnh Hƣng Yên sang cơ chế hoạt động của doanh nghiệp ...................... 60
3.2.1. Thuận lợi: .................................................................................... 60
3.2.3. Khó khăn: .................................................................................... 61
3.3. Giải pháp về cơ chế, chính sách để mô hình quản lý dự án đầu tƣ chuyển
sang mô hình doanh nghiệp theo cơ chế thị trƣờng ............................................. 61
3.4. Giải pháp đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi mô hình quản lý dự án đầu tƣ: 62
3.5. Giải pháp khắc phục những hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tƣ
phát triển đến năm 2020 định hƣớng 2030 ........................................................... 65
3.5.1. Hoàn thiện cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng ............... 65
3.5.2. Hoàn thiện công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt dự án đầu
tư ..................................................................................................................... 66
3.5.3. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu ..................................... 67
3.5.4. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư ................................ 68
3.5.5. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình .................... 68
KẾT LUẬN ................................................................................................ ....70
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... ....72
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài:
Đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN có vai trò rất quan trọng
trong nền kinh tế quốc dân nói chung và nền kinh tế trên địa bàn tỉnh Hƣng
Yên nói riêng. Sau hơn 16 năm tái lập tỉnh Hƣng Yên, Đảng bộ và nhân dân
tỉnh Hƣng Yên đã có nhiều hoạt động thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản
lý dự án đầu tƣ phát triển trên địa bàn tỉnh, nhiều dự án đã hoàn thành đƣa vào
sử dụng và từng bƣớc phát huy hiệu quả, góp phần tích cực chuyển dịch cơ
cấu kinh tế, cải thiện từng bƣớc đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Hƣng Yên là tỉnh có điểm xuất phát điểm và tích luỹ từ nền kinh tế
chủ yếu là sản xuất nông nghiệp. Ngân sách dành cho đầu tƣ phát triển rất
nhỏ, hiệu quả sử dụng vốn và quản lý dự án đầu tƣ còn hạn chế. Vấn đề nâng
cao hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng ngân sách nhà nƣớc bằng
các mô hình quản lý dự án luôn thu hút sự quan tâm của các cấp, các ngành.
Trong điều kiện hiện nay, tỉnh Hƣng Yên đang đẩy nhanh tiến trình
Công nghiệp hoá - Hiện đại hóa, phấn đấu đƣa tốc độ tăng trƣởng GDP trong
tỉnh ngày một cao và bền vững. Đặt ra nhu cầu đầu tƣ phát triển rất lớn, trong
khi các mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà
nƣớc còn nhiều hạn chế, bất cập, đặc biệt trong điều kiện môi trƣờng pháp lý
các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chƣa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ.
Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng chủ
yếu do mô hình tổ chức quản lý, quy trình quản lý chƣa chặt chẽ, tính chuyên
nghiệp hoá chƣa cao và chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các
dự án đầu tƣ phát triển chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế. Việc nghiên cứu
mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc càng là vấn đề
cấp thiết. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó học viên đã chọn vấn đề: “Mô
hình quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên
địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn thạc sỹ.
2. Tình hình nghiên cứu
Đã có một số công trình nghiên cứu và lý luận về quản lý dự án đầu tƣ
theo nhiều chủ đề. Các mức độ nghiên cứu tập trung chủ yếu ở việc xem xét,
bàn luận về các kỹ thuật phân tích đánh giá dự án, ở nội dung tài chính và ở
tầm vĩ mô quản lý nhƣ:
Bùi Mạnh Cƣờng (2010), Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ ngành Kinh tế
Chính trị- Trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học Quốc Gia Hà Nội. Đề tài làm rõ
những vấn đề về cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của đầu tƣ phát triển từ
nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc. Sử dụng hệ thống chỉ tiêu và phƣơng pháp
đánh giá hiệu quả đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc để đánh
giá hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội ở Việt Nam giai đoạn 2005-2010. Đề
xuất định hƣớng, hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ phát
triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc ở Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nƣớc đến năm 2020.
Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu
tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng. Luận văn Thạc sỹ
Quản trị kinh doanh, Đại học Quốc Gia Hà Nội- Đại học Khoa học và Kỹ
thuật Long Hoa. Tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý các dự án đầu
tƣ xây dựng cơ bản, phân tích những nguyên nhân thực hiện công tác đầu tƣ
xây dựng cơ bản không hiệu quả, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện
hệ thống quản lý các đầu tƣ xây dựng cơ bản trong Bộ Tổng tham mƣu - Bộ
Quốc phòng.
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
You must be registered for see links