Download miễn phí Đề án Một số giải pháp chống lãng phí thất thoát vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản
MỤC LỤC
CHƯƠNG I-NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XDCB.
I. Những vấn đề chung về XDCB. 1
1. Khái niệm 1
2. Ý nghĩa của hoạt động XDCB đối với nền kinh tế. 1
3. Nội dung và đặc điểm của XDCB 2
3.1 Nội dung của hoạt động XDCB 2
3.1.1. Khảo sát thiết kế 2
3.1.2. Xây dựng và lắp đặt 2
1.1.3. Mua sắm vật liệu, máy móc thiết bị 3
3.2. Đặc điểm của XDCB 3
4. Sự cần thiết phải nghiên cứu sự thất thoát lãng phí vốn 4
II. Vốn và cơ cấu vốn đầu tư 5
1. Phân loại vốn đầu tư XDCB 6
1.1. Theo yếu tố cấu thành 6
1.2. Theo nguồn hình thành 6
1.2.1. Vốn ngân sách nhà nước 7
1.2.2. Vốn tín dụng ưu đãi nhà nước 8
1.2.3. Vốn của các DNNN 9
1.2.4. Vốn từ dân cư. 9
1.2.5. Vốn từ FDI 9
2. Cơ cấu vốn đầu tư theo các ngành kinh tế 10
CHƯƠNG II- THỰC TRẠNG VIỆC SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB
I. Chủ trương đầu tư và công tác kế hoạch hoá 15
1. Chủ trương đầu tư 15
2. Công tác kế hoạch hoá 17
II. Tình trạng đấu thầu trong xây dựng cơ bản 18
III. Thực trạng việc cấp phát vốn đầu tư XDCB 20
1. Tình hình triển khai kế hoạch
1.1. Phân cấp quản lý vốn đầu tư
1.2. Tình hình triển khai
2. Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB
2.1. Trong những năm gần đây
2.2. Tình hình thanh toán vốn đầu tư
3. Vốn tín dụng ưu đãi giải ngân chậm
IV. Tình hình thanh tra kiểm tra vốn đầu tư 27
1. Quy chế về đầu tư XDCB bị vi phạm
2. Những vấn đề tồn tại
2.1. Vấn đề chất lượng công trình và ban quản lý dự án
2.2. Tham nhũng trong XDCB
CHƯƠNG III- MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỐNG THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ VỐN XDCB.
I. Chủ trương đầu tư và công tác kế hoạch hoá 24
1. Chủ trương đầu tư
2. Công tác kế hoạch hoá
II. Khắc phục tồn tại trong đấu thầu 36
III. Thẩm định tài chính 38
IV. Các giải cho công tác thanh tra kiểm tra. 40
1. Kiện toàn tổ chức các ban quản lý dự án
2. Chống tiêu cực
LỜI KẾT
Để tải bản Đầy Đủ của tài liệu, xin Trả lời bài viết này, Mods sẽ gửi Link download cho bạn sớm nhất qua hòm tin nhắn.
Ai cần download tài liệu gì mà không tìm thấy ở đây, thì đăng yêu cầu down tại đây nhé:
Nhận download tài liệu miễn phí
Tóm tắt nội dung tài liệu:
ng khó khăn mặc dù trước đó ta đã có bài học về các “ Phong trào xây dựng nhà máy xi măng”, trong một thời gian ngắn xây dựng nhiều nhà máy ở các địa phương.Vấn đề nguyên liệu là vấn đề lớn nhất trong một chương trình 1 triệu tấn đường. Trước khi duyệt dự án thì Bộ trưởng, UBND tỉnh thẩm định phê duyệt dự án đầu tư quy hoạch vùng, xây dựng vùng nguyên liệu nhưng trên thực tế triển khai không thực hiện.
2.Công tác kế hoạch hoá.
Khâu kế hoạch đã góp phần không nhỏ làm lãng phí, thất thoát vốn đầu tư. Nhìn chung việc bố trí và điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm còn bộc lộ khá nhiều nhược điểm:
-Thiếu kế hoạch đầu tư XDCB tổng quát theo ngành và lãnh thổ 5 năm và hàng năm. Do việc báo cáo tài chính thường không tập trung, trong khi ngoài vốn XDCB còn có rất nhiều nguồn vốn khác nên dẫn đến việc nhiều khi cơ quan kho bạc Nhà nước không chủ động được kế hoạch vốn, tài chính thông báo hạn mức nhiều khi lại không sát với kế hoạch vốn dẫn đến những vướng mắc, bất cập không đáng có. Chẳng hạn như năm 2000, khi kho bạc nhà nước nhận được kế hoạch về chương trình văn hoá là 18tỷ đồng, chương trình nuôi trồng thuỷ sản là 500 triệu, trong khi đó hạn mức vố quy định 11/2001 lại không ghi cho các công trình này, việc náy đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tạm ứng, thanh toán vốn cho dự án.
- Hàng năm việc phân phối vốn thường mang tính chất “chia phần” dẫn đến bố trí kế hoạch phân tán, không theo tiến độ thực hiện dự án được phê duyệt. Như Nhà nước thực hiện tín dụng ưu đãi Nhà nước đã đầu tư hơn 100 ngàn tỷ đồng vốn cho các lĩnh vực khác nhau, các ngành nghề khác nhau nhằm thực hiện công cuộc CNH-HĐH đất nước. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi của Nhà nước trong thời gian qua cũng bộc lộ những hạn chế, và những vấn đề đáng quan tâm nhất là chính sách hổ trự của Nhà nước qua tín dụng ưu đãi và các công trình mục tiêu khác còn trong tình trạng dàn trải. Việc điều hoà vốn không tổ chức nào lo chung, chất lượng tín dụng hạn chế.
II Tình trạng đấu thầu trong XDCB .
Đấu thầu là một khâu trong hoạt động XDCB. Mục đích của đấu thầu là tạo một sân chơi có tính cạnh tranh cao, công bằng, minh bạch giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ khả năng để thực hện gói thầu với những yêu cầu chất lượng, giá cả và tiến độ . Xong hiện nay, tình trạng vi phạm quy chế đấu thầu đang là vấn đề bức xúc. Điều này tạo ra sự lãng phí vốn trong hoạt động đầu tư.
Nhiều gói thầu “liên minh bóng tối” của công tác này tìm mọi cách thao túng và gây nên những thiệt hại đáng kể cho nguồn ngân sách còn eo hẹp của nước ta. Bằng cách khi có thông báo mời thầu các nhà thầu tham gia thầu và có “máu mặt “ đã bắt đầu liên lạc liên kết với nhau để cam kết một mức giá tối thiểu và tối đa khi tham gia thâù của gói thầu đó rồi sau đó các nhà thầu mới nộp hồ sơ dự thầu theo “ba rem” đã ngầm cam kết kia. Điều này làm làm vô hiệu hoá tính cạnh tranh của đấu thầu và tạo ra mớc giá trúng thầu nằm ngoài mong muốn của bên mời thầu. Thậm chí có những gói thầu giá trúng thầu còn lớn hơn cả giá ước tính buộc bên nhà thầu phải chuyển sang hình thức chỉ định thàu. hay có trường hợp chủ đầu tư thông đồng với một nhà thầu nào đó để tiết lộ giá chuẩn, đưa ra một vài tiêu chuẩn riêng biệt có lợi cho nhà thầu đó để tính vào điểm chọn thầu. Và đấu thầu mặc dù bề ngoài vẫn được tổ chức theo đúng quy định nhưng cuối cùng thì thì đơn vị trúng thầu do chủ đầu tư lựa chọn. Việc đấu thầu như vậy vừa không khách quan vừa gây lãng phí thất thoát lớn cho ngân sách Nhà nước; chất lượng công trình sẽ không được đảm bảo. Như vậy tiền Nhà nước bị các bên rút ra chia nhau để rồi cuối cùng dồn gáng nặng lên những dãy số thực ảo trong quả trình thanh quyết toán công trình.
-Tình trạng phổ biến trong thời gian qua là các nhà thầu thi nhau hạ giá, bỏ thầu thấp cốt để trúng thầu dành được công trình.
Một vài ví dụ điển hình:
+ Gói thầu 1A, dự án hầm đường bộ đèo Hải vân, giá gói thầu 72.5 triệu USD, giá trúng thầu là 46.1 triệu USD (63.5%).
+ Gói thầu 2A vẫn thuộc dự án hầm đương bộ đèo Hải Vân, giá gói thàu 42.1USD, giá trúng thầu 28.1 triệu USD (66.7%).
Gói thầu 9 cầu đường sắt: giá gói thầu 2.4 tỷ Yên, giá trúng thầu là 1.15tỷ Yên(45%).
Một điều hiển nhiên là trong XDCB không thể có công trình nào thi công dưới giá gói thầu20-30% thậm chí 50%-605 như thế, rỏ ràng nếu có dự án trúng thầu với giá thấp như trên thì chỉ có thể là dự tính sai hay nếu không nhà thau sẽ phá sản. Nguyên nhân của tình trạng trên có thể tập trung vào mấy nhóm sau:
.Do cạnh tranh gay gắt, bức xúc về việc làm, trả lương cán bộ, chi phí khác.
.Nợ đến hạn trả gây áp lực kể cả lỗ cũng phải làm để có thể vay tiền ngân hàng để trả nợ, tránh phá sản, phong toả tài sản ở ngân hàng tìm lối thoát hiểm tạm thời.
. Do đầu tư mua quá nhiều thiết bị, không có việc, không có nguồn khấu hao để trả nợ vay ngân hàng.
. Móc ngoặc, thông đồng với chủ đầu tư để thắng thầu sau đó bớt xén, sửa thiết kế.
Tình hình trên làm cho chất lượng công trình không đảm bảo, thời hạn kéo dài gây nên tình trạng vốn vừa bị ứ đọng vừa gây lãng phí rất lớn.
Xung quanh việc bỏ giá thầu thấp để trúng thầu cồn có một nguyên nhân nữa đó là công tác tư vấn. Chức năng của tư vấn là thay mặt chủ đầu tư thực hiện các bước: Tư vấn đầu tư (lập dự án nghiên cứu tài chính, kinh tế..) tư vấn xây dựng (thiết kế, dự toán công trình, xét thầu, nghiệm thu, bàn giao, lập hồ sơ mời thầu...) theo đúng quy định. Gia tư vấn thiết kế tính bằng % giá trị công trình. Công trình có giá trị càng cao thì thu nhập càng cao. Trên thực tế hàng loạt công trình giá rất cao:
+Dự án đường Quy Nhơn – Sông cầu tư vấn vẽ ra 400 tỷ, làm hết 605.
+ Đê chắn sóng ở Dung Quất: Giá tư vấn 80 triệu USD, giá thắng thầu 45 triệu USD.
Cảng Cái Lân: Giá trúng thầu bằng 55% giá dự kiến của chủ đầu tư.
III Thực trạng việc cấp phát vốn đầu tư XDCB và những tồn tại.
Tình hình triển khai kế hoạch cấp phát vốn đầu tư XDCB .
1.1. Phân cấp quản lý vốn XDCB những năm gần đây
Mặc dù khẳng định rỏ quyết tâm thực hiện phân cấp chi đầu tư XDCB nhằm nâng cao trách nhiệm và sự chủ động của chính quyền cấp quận huyện ,mhưng trong việc này cần theo một lộ trình cụ thể, bởi “còn hàng loạt việc phải làm” , trong đó quan trọng nhất là nâng cao năng lực quản lý vốn đàu tư của chính quyền cơ sở.
Theo sở KH-ĐT Hà Nội, nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách hiện bao gồm vốn XDCB và vốn sự nghiệp có tính chất XDCB .hiện nay ,thành phố đã cân đối nguồn vón sự nghiệp có tính chất XDCB trong dự toán chi ngân sách của các quận huyện.UBND các quận, huyện được toàn quyền phê duyệt các dự án , thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, bố trí kế hoạch, quyết toán vốn đầu tư đối với nguồn vốn này. Tuy nhiên ,việc phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB mới là vấn đề khó .
Năm 1998 nhà...