Link tải luận văn miễn phí cho ae Kết nối
PHẦN I. MỞ ðẦU ....................................................................................... 1
1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ........................................................................... 1
1.2. Mục ñích, yêu cầu ................................................................................... 3
1.2.1. Mục ñích .............................................................................................. 3
1.2.2. Yêu cầu ................................................................................................ 3
1.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài ................................................. 3
1.3.1. Ý nghĩa khoa học .................................................................................. 3
1.3.2. Ý nghĩa thực tiễn .................................................................................. 3
PHẦN II. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ................................ 4
2.1. Bản chất của công tác bồi thường, GPMB ............................................... 4
2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC của các tổ chức tài trợ và một số
nước trên Thế giới .......................................................................................... 5
2.2.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và GPMB của một số nước trên thế giới 5
2.2.2. Chính sách bồi thường thiệt hại và TðC của các tổ chức tài trợ (Ngân
hàng thế giới và Ngân hàng phát triển Châu Á) .............................................. 8
2.3. Chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam ................ 10
2.3.1. Những văn bản pháp quy của Nhà nước về ñất ñai ............................. 10
2.3.2. Một số văn bản về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào
mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng ............... 14
2.4. Thực tiễn bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam ......................... 20
2.4.1. Phương án bồi thường ........................................................................ 20
2.4.2. Chính sách hỗ trợ ................................................................................ 21
2.4.3. Diện tích ñất bồi thường, giá ñất bồi thường....................................... 21
2.4.4. Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với ñất bị thu hồi ..... 22
2.4.5. Tái dịnh cư và cơ sở hạ tầng khu tái ñịnh cư....................................... 22
2.4.6. Trình ñộ hiểu biết pháp Luật ðất ñai và bồi thường giải phóng mặt bằng ... 23
2.5. Khái quát thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tỉnh
ðăk Nông .................................................................................................... 23
PHẦN III. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU .......................................................................................... 26
3.1. ðối tượng nghiên cứu ............................................................................ 26
3.2. Nội dung nghiên cứu ............................................................................. 26
3.2.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện ðăk Song, tỉnh ðăk Nông ... 26
3.2.2 .Một số nội dung Quản lý ñất ñai của huyện ðăk Song từ năm 2004 ñến nay. .. 26
3.2.3. Tình hình chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ñịa
bàn huyện ðăk Song trong những năm qua. ................................................. 26
3.2.4. Giới thiệu về các dự án nghiên cứu và các văn bản pháp lý liên quan
của dự án ...................................................................................................... 26
3.2.5. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi
Nhà nước thu hồi ñất ở các dự án nghiên cứu ............................................... 26
3.2.6. Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
ñến ñời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất ................................ 26
3.2.7. ðề xuất giải pháp, nhằm nâng cao hiệu quả của công tác bồi thường
giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn huyện ðăk Song, tỉnh ðăk Nông. ............. 26
3.3. Phương pháp nghiên cứu: ...................................................................... 26
3.3.1. Phương pháp ñiều tra khảo sát ............................................................ 26
3.3.2. Phương pháp ñiều tra phỏng vấn trực tiếp người dân .......................... 27
3.3.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp, có sử dụng các phần mêm hỗ trợ
như: Word , Excel,... .................................................................................... 27
PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ....................... 28
4.1. Phân tích ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện ðăk Song: ............. 28
4.1.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên:......................................... 28
4.1.2. ðiều kiện kinh tế, xã hội: .................................................................... 32
4.1.3. Thực trạng phát triển sản xuất tại huyện ðăk Song: ............................ 39
4.2. Một số nội dung Quản lý ñất ñai của huyện ðăk Song từ năm 2004 ñến nay ..41
4.2.1. Tình hình thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
ñến quản lý, sử dụng ñất ñai ....................................................................... 41
4.2.2. Kết quả tổ chức thực hiện công tác quản lý ñất ñai ............................... 42
4.3. Tình hình chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ñịa
bàn huyện ðăk Song trong những năm qua .................................................. 44
4.3.1. Tình hình chung.................................................................................. 44
4.3.2. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện ðăk Song ............... 45
4.4. Giới thiệu về các dự án nghiên cứu và các văn bản pháp lý liên quan của
dự án ............................................................................................................ 46
4.4.1. Giới thiệu về các dự án ....................................................................... 46
4.4.2. Các văn bản nghiên cứu liên quan ñến các dự án nghiên cứu .............. 48
4.5 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi
Nhà nước thu hồi ñất ở các dự án nghiên cứu ............................................... 50
4.5.1. Xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường hỗ trợ về ñất .......... 50
4.5.2. Kết quả ñiều tra, xác ñịnh các ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường ở
ba dự án nghiên cứu ..................................................................................... 53
4.5.3. Bồi thường, hỗ trợ về ñất, tài sản, công trình, vật nuôi trên ñất .......... 57
4.5.4. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ về ñất và tài sản, công trình trên
ñất ở ba dự án ............................................................................................... 58
4.5.5. Chính sách hỗ trợ ................................................................................ 59
4.5.6. ðánh giá chung kết quả ñạt ñược và những tồn tại của ba dự án, giải
pháp thực hiện .............................................................................................. 62
4.6 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
ñến ñời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất ................................ 64
4.6.1. Tình hình chung.................................................................................. 64
4.6.2 Kết quả chi tiết ñiều tra, phỏng vấn các hộ dân về tình hình sử dụng tiền
bồi thường và hỗ trợ tại 03 dự án .................................................................. 65
4.6.3 Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB ............. 69
4.6.4 ðánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng
mặt bằng tại 3 dự án ..................................................................................... 79
4.7. ðề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách bồi thường, giải
phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất .................................................... 80
4.7.1. Giải pháp về chính sách ...................................................................... 81
4.7.2. Giải pháp về ñào tạo nghề, việc làm, tăng thu nhập, ổn ñịnh cuộc sống
cho người có ñất bị thu hồi ........................................................................... 81
4.7.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện ........................................................... 82
PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................... 84
5.1. Kết luận ................................................................................................ 84
5.2. Kiến nghị ............................................................................................... 85
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 86
PHỤ LỤC.................................................................................................... 90
PHẦN I. MỞ ðẦU
1.1 Tính cấp thiết của ñề tài
Trong những năm qua, trên khắp các vùng, miền của ñất nước, nhiều
khu công nghiệp, khu ñô thị mới ñược xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng
kinh tế - xã hội ñược nâng cấp, xây mới ngày càng ñồng bộ và hiện ñại. Nhờ ñó,
bộ mặt của ñất nước ñã thay ñổi nhanh chóng theo hướng công nghiệp hóa, hiện
ñại và văn minh. Việc thu hồi ñất bao gồm cả ñất ở và ñất nông nghiệp cho xây
dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công
trình công cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn ñến ñất cho sản xuất - kinh doanh
của người dân bị thu hẹp, phải thay ñổi chỗ ở và ñiều kiện sống.
Chính sách thu hồi ñất theo Luật ðất ñai 2003 (Lðð 2003) có nhiều
ñổi mới về cơ chế, giá bồi thường, chính sách tái ñịnh cư...ñược cụ thể hoá ở
một số văn bản quy phạm pháp luật ñược ban hành: Nghị ñịnh số
197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi
nhà nước thu hồi ñất; Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 sửa ñổi
bổ sung một số ñiều Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP; Quyết ñịnh số
51/2005/Qð-TTg ngày 18/4/2005 của Chính phủ về chính sách dạy nghề
ngắn hạn cho lao ñộng nông thôn, trong ñó có ñối tượng ưu tiên là lao ñộng
bị thu hồi ñất nông nghiệp; Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/08/2009
của Chính Phủ về quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu
hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư; Thông tư số 14/2009/TT
BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy ñịnh chi
tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư và trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao
ñất, cho thuê ñất...
Nhà nước ta ñã ban hành nhiều chính sách và ñã ñược các ñịa phương
nỗ lực vận dụng ñể giải quyết vấn ñề bồi thường, tái ñịnh cư, bảo ñảm việc
làm, thu nhập và ñời sống của người dân có ñất bị thu hồi. Song tình trạng
thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển ñổi ñược nghề nghiệp, khó khăn
trong cuộc sống sinh hoạt nơi ở mới, ñặc biệt ñối với người nông dân bị
thu hồi ñất ñã và ñang diễn ra ở nhiều ñịa phương. Nguyên nhân này một
phần do nhiều nơi thực hiện ñền bù, tái ñịnh cư, ñào tạo, giải quyết việc
làm cho người dân bị thu hồi ñất còn chưa hợp lý, dẫn ñến tình trạng
khiếu kiện gây mất trật tự, an ninh xã hội. Bên cạnh ñó, bản thân người
dân bị thu hồi ñất còn thụ ñộng trông chờ vào Nhà nước, chưa tích học
hỏi ñể ñáp ứng với sự nghiệp CNH, HðH ñất nước. Tuy nhiên bên cạnh
ñó việc thực hiện các dự án thu hồi ñất mở rộng các tuyến ñường, xây
dựng các công trình thủy lợi, thủy ñiện phục vụ cho ñời sống và sản xuất
ñã mang lại rất nhiều lợi ích cho người dân ñịa phương trong vấn ñề nâng
cao hiệu quả sản xuất và lưu thông hàng hóa.
Huyện ðăk Song, tỉnh ðăk Nông từ khi ñược thành lập cho tới nay ñã
và ñang từng bước phát triển không ngừng. Chính vì vậy việc xây dựng kết
cấu cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, các công trình công cộng...luôn diễn ra, quá
trình ñó ñi liền với việc thu hồi ñất.
Giải quyết việc làm ổn ñịnh và từng bước nâng cao ñời sống cho nhân
dân trong ñó ñặc biệt là người bị thu hồi ñất là nhiệm vụ của cấp uỷ ðảng,
chính quyền và toàn xã hội ñang gặp phải khó khăn.
ðể ñánh giá ñúng thực trạng tác ñộng của việc thu hồi ñất ở một số dự
án trên ñịa bàn huyện ðăk Song, tỉnh ðăk Nông ñến ñời sống người dân ñồng
thời ñề xuất những giải pháp tích cực trong việc quản lý, sử dụng ñất ñai có
hiệu quả và giải quyết các vấn ñề xã hội bức xúc hiện nay nhằm cải thiện,
nâng cao ñời sống của người dân bị thu hồi ñất, chúng tui chọn ñề tài:
"Nghiên cứu ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải
phóng mặt bằng ñến vấn ñề xã hội tại một số dự án trên ñịa bàn huyện ðăk
Song, tỉnh ðăk Nông".
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
1.2. Mục ñích, yêu cầu
1.2.1. Mục ñích
- Tìm hiểu và ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng
mặt bằng và tác ñộng của nó ñến các vấn ñề xã hội khi Nhà nước thu hồi ñất
tại một số dự án trên ñịa bàn huyện ðăk song, tỉnh ðăk Nông.
- Rút ra những ưu ñiểm và vấn ñề còn tồn tại trong việc thực hiện chính
sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên ñịa bàn huyện ðăk
Song, tỉnh ðăk Nông.
- ðề xuất ý kiến, góp phần hoàn thiện và ñẩy mạnh công tác bồi thường
giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất phục vụ cho mục ñích an ninh
quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
1.2.2. Yêu cầu
- Hiểu ñược các chính sách bồi thường, GPMB cũng như các văn bản
pháp lý có liên quan ñến công tác GPMB.
- Các số liệu, tài liệu ñiều tra phải phản ánh ñúng tình hình thực hiện
chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn
huyện ðăk Song, tỉnh ðăk Nông.
- Các số liệu phải có ñộ chính xác và ñược phân tích, ñánh giá một cách
khách quan.
1.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài
1.3.1. Ý nghĩa khoa học
Những kết quả khoa học thu ñược thông qua thực hiện ñề tài sẽ bổ sung
cơ sở khoa học cho công tác ñánh giá tác ñộng của việc thực hiện chính sách
bồi thường, giải phóng mặt bằng ñến các vấn ñề xã hội trước và sau khi bị
Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn.
1.3.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả của ñề tài ngoài việc ñóng góp ñể giải quyết những vấn ñề bức
xúc trong công tác quản lý ñất ñai ñang ñặt ra hiện nay ở huyện ðăk Song,
tỉnh ðăk Nông, còn góp phần ñề xuất những giải pháp ñể việc thực hiện chính
sách bồi thường giải phóng mặt bằng ngày càng hoàn thiện trong thời gian tới.
PHẦN II. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.1. Bản chất của công tác bồi thường, GPMB
Theo từ ñiển tiếng Việt thì: "Bồi thường" hay “ñền bù” có nghĩa là trả
lại tương xứng giá trị hay công lao cho một chủ thể nào ñó bị thiệt hại vì một
hành vi của chủ thể khác. “GPMB” có nghĩa là di dời, di dân ñi nơi khác ñể
lấy mặt bằng xây dựng công trình [21]. ðiều này có nghĩa là:
+ Không phải mọi khoản ñều bồi thường bằng tiền;
+ Sự mất mát của người bị thu hồi ñất không chỉ là về mặt vật chất mà
nhiều trường hợp còn mất mát cả về tinh thần nhất là khi phải tái ñịnh cư.
+ Về mặt hành chính thì ñây là một quá trình không tự nguyện, có tính
cưỡng chế và vốn là ñiều hoà sự "hi sinh" không chỉ là một sự bồi thường
ngang giá tuyệt ñối.
Việc bồi thường có thể vô hình (xin lỗi) hay hữu hình (bồi thường
bằng tiền, bằng vật chất khác), có thể do các quy ñịnh của pháp luật ñiều tiết,
hay do thỏa thuận giữa các chủ thể.
Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường nói trên thì có một hình thức
bồi thường khác gọi là việc hỗ trợ.
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh
quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục ñích phát triển kinh tế
ñược quy ñịnh tại ñiều 36 Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 và
các văn bản hướng dẫn như Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004
của Chính phủ. Từ ñó có thể hiểu bản chất của công tác bồi thường, GPMB
trong tình hình hiện nay không ñơn thuần là bồi thường về mặt vật chất mà
còn phải ñảm bảo ñược lợi ích của người dân phải di chuyển. ðó là họ phải có
ñược chỗ ở ổn ñịnh, có ñiều kiện sống bằng hay tốt hơn nơi ở cũ, ñược hỗ
trợ ổn ñịnh ñời sống sản xuất, hỗ trợ ñào tạo chuyển ñổi nghề nghiệp ñể tạo
ñiều kiện cho người dân ổn ñịnh cuộc sống.
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
PHẦN I. MỞ ðẦU ....................................................................................... 1
1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ........................................................................... 1
1.2. Mục ñích, yêu cầu ................................................................................... 3
1.2.1. Mục ñích .............................................................................................. 3
1.2.2. Yêu cầu ................................................................................................ 3
1.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài ................................................. 3
1.3.1. Ý nghĩa khoa học .................................................................................. 3
1.3.2. Ý nghĩa thực tiễn .................................................................................. 3
PHẦN II. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ................................ 4
2.1. Bản chất của công tác bồi thường, GPMB ............................................... 4
2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC của các tổ chức tài trợ và một số
nước trên Thế giới .......................................................................................... 5
2.2.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và GPMB của một số nước trên thế giới 5
2.2.2. Chính sách bồi thường thiệt hại và TðC của các tổ chức tài trợ (Ngân
hàng thế giới và Ngân hàng phát triển Châu Á) .............................................. 8
2.3. Chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam ................ 10
2.3.1. Những văn bản pháp quy của Nhà nước về ñất ñai ............................. 10
2.3.2. Một số văn bản về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào
mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng ............... 14
2.4. Thực tiễn bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam ......................... 20
2.4.1. Phương án bồi thường ........................................................................ 20
2.4.2. Chính sách hỗ trợ ................................................................................ 21
2.4.3. Diện tích ñất bồi thường, giá ñất bồi thường....................................... 21
2.4.4. Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với ñất bị thu hồi ..... 22
2.4.5. Tái dịnh cư và cơ sở hạ tầng khu tái ñịnh cư....................................... 22
2.4.6. Trình ñộ hiểu biết pháp Luật ðất ñai và bồi thường giải phóng mặt bằng ... 23
2.5. Khái quát thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tỉnh
ðăk Nông .................................................................................................... 23
PHẦN III. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU .......................................................................................... 26
3.1. ðối tượng nghiên cứu ............................................................................ 26
3.2. Nội dung nghiên cứu ............................................................................. 26
3.2.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện ðăk Song, tỉnh ðăk Nông ... 26
3.2.2 .Một số nội dung Quản lý ñất ñai của huyện ðăk Song từ năm 2004 ñến nay. .. 26
3.2.3. Tình hình chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ñịa
bàn huyện ðăk Song trong những năm qua. ................................................. 26
3.2.4. Giới thiệu về các dự án nghiên cứu và các văn bản pháp lý liên quan
của dự án ...................................................................................................... 26
3.2.5. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi
Nhà nước thu hồi ñất ở các dự án nghiên cứu ............................................... 26
3.2.6. Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
ñến ñời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất ................................ 26
3.2.7. ðề xuất giải pháp, nhằm nâng cao hiệu quả của công tác bồi thường
giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn huyện ðăk Song, tỉnh ðăk Nông. ............. 26
3.3. Phương pháp nghiên cứu: ...................................................................... 26
3.3.1. Phương pháp ñiều tra khảo sát ............................................................ 26
3.3.2. Phương pháp ñiều tra phỏng vấn trực tiếp người dân .......................... 27
3.3.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp, có sử dụng các phần mêm hỗ trợ
như: Word , Excel,... .................................................................................... 27
PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ....................... 28
4.1. Phân tích ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện ðăk Song: ............. 28
4.1.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên:......................................... 28
4.1.2. ðiều kiện kinh tế, xã hội: .................................................................... 32
4.1.3. Thực trạng phát triển sản xuất tại huyện ðăk Song: ............................ 39
4.2. Một số nội dung Quản lý ñất ñai của huyện ðăk Song từ năm 2004 ñến nay ..41
4.2.1. Tình hình thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
ñến quản lý, sử dụng ñất ñai ....................................................................... 41
4.2.2. Kết quả tổ chức thực hiện công tác quản lý ñất ñai ............................... 42
4.3. Tình hình chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ñịa
bàn huyện ðăk Song trong những năm qua .................................................. 44
4.3.1. Tình hình chung.................................................................................. 44
4.3.2. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện ðăk Song ............... 45
4.4. Giới thiệu về các dự án nghiên cứu và các văn bản pháp lý liên quan của
dự án ............................................................................................................ 46
4.4.1. Giới thiệu về các dự án ....................................................................... 46
4.4.2. Các văn bản nghiên cứu liên quan ñến các dự án nghiên cứu .............. 48
4.5 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi
Nhà nước thu hồi ñất ở các dự án nghiên cứu ............................................... 50
4.5.1. Xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường hỗ trợ về ñất .......... 50
4.5.2. Kết quả ñiều tra, xác ñịnh các ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường ở
ba dự án nghiên cứu ..................................................................................... 53
4.5.3. Bồi thường, hỗ trợ về ñất, tài sản, công trình, vật nuôi trên ñất .......... 57
4.5.4. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ về ñất và tài sản, công trình trên
ñất ở ba dự án ............................................................................................... 58
4.5.5. Chính sách hỗ trợ ................................................................................ 59
4.5.6. ðánh giá chung kết quả ñạt ñược và những tồn tại của ba dự án, giải
pháp thực hiện .............................................................................................. 62
4.6 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
ñến ñời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất ................................ 64
4.6.1. Tình hình chung.................................................................................. 64
4.6.2 Kết quả chi tiết ñiều tra, phỏng vấn các hộ dân về tình hình sử dụng tiền
bồi thường và hỗ trợ tại 03 dự án .................................................................. 65
4.6.3 Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB ............. 69
4.6.4 ðánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng
mặt bằng tại 3 dự án ..................................................................................... 79
4.7. ðề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách bồi thường, giải
phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất .................................................... 80
4.7.1. Giải pháp về chính sách ...................................................................... 81
4.7.2. Giải pháp về ñào tạo nghề, việc làm, tăng thu nhập, ổn ñịnh cuộc sống
cho người có ñất bị thu hồi ........................................................................... 81
4.7.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện ........................................................... 82
PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................... 84
5.1. Kết luận ................................................................................................ 84
5.2. Kiến nghị ............................................................................................... 85
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 86
PHỤ LỤC.................................................................................................... 90
PHẦN I. MỞ ðẦU
1.1 Tính cấp thiết của ñề tài
Trong những năm qua, trên khắp các vùng, miền của ñất nước, nhiều
khu công nghiệp, khu ñô thị mới ñược xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng
kinh tế - xã hội ñược nâng cấp, xây mới ngày càng ñồng bộ và hiện ñại. Nhờ ñó,
bộ mặt của ñất nước ñã thay ñổi nhanh chóng theo hướng công nghiệp hóa, hiện
ñại và văn minh. Việc thu hồi ñất bao gồm cả ñất ở và ñất nông nghiệp cho xây
dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công
trình công cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn ñến ñất cho sản xuất - kinh doanh
của người dân bị thu hẹp, phải thay ñổi chỗ ở và ñiều kiện sống.
Chính sách thu hồi ñất theo Luật ðất ñai 2003 (Lðð 2003) có nhiều
ñổi mới về cơ chế, giá bồi thường, chính sách tái ñịnh cư...ñược cụ thể hoá ở
một số văn bản quy phạm pháp luật ñược ban hành: Nghị ñịnh số
197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi
nhà nước thu hồi ñất; Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 sửa ñổi
bổ sung một số ñiều Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP; Quyết ñịnh số
51/2005/Qð-TTg ngày 18/4/2005 của Chính phủ về chính sách dạy nghề
ngắn hạn cho lao ñộng nông thôn, trong ñó có ñối tượng ưu tiên là lao ñộng
bị thu hồi ñất nông nghiệp; Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/08/2009
của Chính Phủ về quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu
hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư; Thông tư số 14/2009/TT
BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy ñịnh chi
tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư và trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao
ñất, cho thuê ñất...
Nhà nước ta ñã ban hành nhiều chính sách và ñã ñược các ñịa phương
nỗ lực vận dụng ñể giải quyết vấn ñề bồi thường, tái ñịnh cư, bảo ñảm việc
làm, thu nhập và ñời sống của người dân có ñất bị thu hồi. Song tình trạng
thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển ñổi ñược nghề nghiệp, khó khăn
trong cuộc sống sinh hoạt nơi ở mới, ñặc biệt ñối với người nông dân bị
thu hồi ñất ñã và ñang diễn ra ở nhiều ñịa phương. Nguyên nhân này một
phần do nhiều nơi thực hiện ñền bù, tái ñịnh cư, ñào tạo, giải quyết việc
làm cho người dân bị thu hồi ñất còn chưa hợp lý, dẫn ñến tình trạng
khiếu kiện gây mất trật tự, an ninh xã hội. Bên cạnh ñó, bản thân người
dân bị thu hồi ñất còn thụ ñộng trông chờ vào Nhà nước, chưa tích học
hỏi ñể ñáp ứng với sự nghiệp CNH, HðH ñất nước. Tuy nhiên bên cạnh
ñó việc thực hiện các dự án thu hồi ñất mở rộng các tuyến ñường, xây
dựng các công trình thủy lợi, thủy ñiện phục vụ cho ñời sống và sản xuất
ñã mang lại rất nhiều lợi ích cho người dân ñịa phương trong vấn ñề nâng
cao hiệu quả sản xuất và lưu thông hàng hóa.
Huyện ðăk Song, tỉnh ðăk Nông từ khi ñược thành lập cho tới nay ñã
và ñang từng bước phát triển không ngừng. Chính vì vậy việc xây dựng kết
cấu cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, các công trình công cộng...luôn diễn ra, quá
trình ñó ñi liền với việc thu hồi ñất.
Giải quyết việc làm ổn ñịnh và từng bước nâng cao ñời sống cho nhân
dân trong ñó ñặc biệt là người bị thu hồi ñất là nhiệm vụ của cấp uỷ ðảng,
chính quyền và toàn xã hội ñang gặp phải khó khăn.
ðể ñánh giá ñúng thực trạng tác ñộng của việc thu hồi ñất ở một số dự
án trên ñịa bàn huyện ðăk Song, tỉnh ðăk Nông ñến ñời sống người dân ñồng
thời ñề xuất những giải pháp tích cực trong việc quản lý, sử dụng ñất ñai có
hiệu quả và giải quyết các vấn ñề xã hội bức xúc hiện nay nhằm cải thiện,
nâng cao ñời sống của người dân bị thu hồi ñất, chúng tui chọn ñề tài:
"Nghiên cứu ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải
phóng mặt bằng ñến vấn ñề xã hội tại một số dự án trên ñịa bàn huyện ðăk
Song, tỉnh ðăk Nông".
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
1.2. Mục ñích, yêu cầu
1.2.1. Mục ñích
- Tìm hiểu và ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng
mặt bằng và tác ñộng của nó ñến các vấn ñề xã hội khi Nhà nước thu hồi ñất
tại một số dự án trên ñịa bàn huyện ðăk song, tỉnh ðăk Nông.
- Rút ra những ưu ñiểm và vấn ñề còn tồn tại trong việc thực hiện chính
sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên ñịa bàn huyện ðăk
Song, tỉnh ðăk Nông.
- ðề xuất ý kiến, góp phần hoàn thiện và ñẩy mạnh công tác bồi thường
giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất phục vụ cho mục ñích an ninh
quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
1.2.2. Yêu cầu
- Hiểu ñược các chính sách bồi thường, GPMB cũng như các văn bản
pháp lý có liên quan ñến công tác GPMB.
- Các số liệu, tài liệu ñiều tra phải phản ánh ñúng tình hình thực hiện
chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn
huyện ðăk Song, tỉnh ðăk Nông.
- Các số liệu phải có ñộ chính xác và ñược phân tích, ñánh giá một cách
khách quan.
1.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài
1.3.1. Ý nghĩa khoa học
Những kết quả khoa học thu ñược thông qua thực hiện ñề tài sẽ bổ sung
cơ sở khoa học cho công tác ñánh giá tác ñộng của việc thực hiện chính sách
bồi thường, giải phóng mặt bằng ñến các vấn ñề xã hội trước và sau khi bị
Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn.
1.3.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả của ñề tài ngoài việc ñóng góp ñể giải quyết những vấn ñề bức
xúc trong công tác quản lý ñất ñai ñang ñặt ra hiện nay ở huyện ðăk Song,
tỉnh ðăk Nông, còn góp phần ñề xuất những giải pháp ñể việc thực hiện chính
sách bồi thường giải phóng mặt bằng ngày càng hoàn thiện trong thời gian tới.
PHẦN II. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.1. Bản chất của công tác bồi thường, GPMB
Theo từ ñiển tiếng Việt thì: "Bồi thường" hay “ñền bù” có nghĩa là trả
lại tương xứng giá trị hay công lao cho một chủ thể nào ñó bị thiệt hại vì một
hành vi của chủ thể khác. “GPMB” có nghĩa là di dời, di dân ñi nơi khác ñể
lấy mặt bằng xây dựng công trình [21]. ðiều này có nghĩa là:
+ Không phải mọi khoản ñều bồi thường bằng tiền;
+ Sự mất mát của người bị thu hồi ñất không chỉ là về mặt vật chất mà
nhiều trường hợp còn mất mát cả về tinh thần nhất là khi phải tái ñịnh cư.
+ Về mặt hành chính thì ñây là một quá trình không tự nguyện, có tính
cưỡng chế và vốn là ñiều hoà sự "hi sinh" không chỉ là một sự bồi thường
ngang giá tuyệt ñối.
Việc bồi thường có thể vô hình (xin lỗi) hay hữu hình (bồi thường
bằng tiền, bằng vật chất khác), có thể do các quy ñịnh của pháp luật ñiều tiết,
hay do thỏa thuận giữa các chủ thể.
Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường nói trên thì có một hình thức
bồi thường khác gọi là việc hỗ trợ.
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh
quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục ñích phát triển kinh tế
ñược quy ñịnh tại ñiều 36 Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 và
các văn bản hướng dẫn như Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004
của Chính phủ. Từ ñó có thể hiểu bản chất của công tác bồi thường, GPMB
trong tình hình hiện nay không ñơn thuần là bồi thường về mặt vật chất mà
còn phải ñảm bảo ñược lợi ích của người dân phải di chuyển. ðó là họ phải có
ñược chỗ ở ổn ñịnh, có ñiều kiện sống bằng hay tốt hơn nơi ở cũ, ñược hỗ
trợ ổn ñịnh ñời sống sản xuất, hỗ trợ ñào tạo chuyển ñổi nghề nghiệp ñể tạo
ñiều kiện cho người dân ổn ñịnh cuộc sống.
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
You must be registered for see links