magican_of_love2000
New Member
Link tải luận văn miễn phí cho ae Kết nối
Mở đầu
1. Tính cấp thiết của đề tài
Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà
nước (BMNN) là một trong những yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp
quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Mục đích đặt ra là làm cho
các cơ quan nhà nước ở Trung ương cũng như ở địa phương thực hiện đúng và đầy
đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định Hiến pháp và pháp luật.
Trong bộ máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa là cơ quan quyền
lực nhà nước ở địa phương, vừa là cơ quan thay mặt cho ý chí, nguyện vọng và
quyền làm chủ của nhân dân. Vì vậy, xây dựng HĐND các cấp có thực quyền để
đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình là một yêu cầu bức xúc hiện nay.
HĐND có hai chức năng cơ bản: chức năng quyết định và chức năng giám
sát. Trong hai chức năng đó, giám sát có một vị trí, vai trò rất quan trọng bảo đảm
HĐND thực sự là cơ quan thay mặt cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thực
hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Thực hiện tốt chức
năng giám sát là một trong những yêu cầu cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt động
của HĐND. Điều này đã được nhấn mạnh trong văn kiện Đại hội VIII của Đảng:
"Nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và
HĐND. Xác định rõ phạm vi, nội dung, cơ chế giám sát của Quốc hội, các ủy ban
của Quốc hội và của HĐND các cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn khác nhau giữa hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND với hoạt
động kiểm tra, thanh tra, kiểm sát...". Trước yêu cầu đó, Luật tổ chức HĐND và
Uỷ ban nhân dân (UBND) được Quốc hội ban hành năm 2003 đã bổ sung thêm
một chương mới quy định một cách toàn diện và có hệ thống chức năng giám sát
của HĐND. Điều đó thể hiện yêu cầu bức xúc phải nâng cao vai trò của chính
quyền địa phương trong quản lý nhà nước.
Trong những năm qua, hoạt động giám sát của HĐND có nhiều chuyển
biến rõ rệt. Hàng năm đã xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức các
đoàn giám sát khi cần thiết, trong thực hiện giám sát có những hình thức phối hợp
với các cấp, các ngành... Do đó, đã đưa lại nhiều kết quả khả quan, bước đầu góp
phần khắc phục tính hình thức trong hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động
giám sát nói riêng.
Tuy nhiên trong thực tiễn, hoạt động giám sát của HĐND còn nhiều hạn
chế. Chẳng hạn như việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa
thật sự khoa học; một số vụ việc tiêu cực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa
phương chưa được phát hiện kịp thời; các kết luận sau khi giám sát thường chung
chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận đó nên vẫn còn hiện tượng
sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ năng giám sát của các đại biểu HĐND còn nhiều
bất cập... Chính vì vậy, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND hiện nay còn thấp.
Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay là phải nâng cao hiệu
quả giám sát của HĐND. Như văn kiện Đại hội X của Đảng đã khẳng định: "Cần
xây dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra giám sát... nâng cao chất lượng hoạt động của
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách
nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp. Phát huy vai trò
giám sát của Hội đồng nhân dân..." [7, tr.126-127].
Trong các HĐND thì HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng nổi bật. ở
cấp này, hoạt động của HĐND được thể hiện một cách bao quát và đầy đủ trên tất
cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương. Do đó, nghiên cứu hoạt động
giám sát của HĐND cấp tỉnh sẽ tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám
sát của HĐND cấp khác. Vì không đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám
sát của HĐND cấp tỉnh trên phạm vi cả nước, nên trong khuôn khổ một luận văn
thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND ở một địa phương
cụ thể. Việc nghiên cứu đó vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của
HĐND ở đây, vừa có thể rút ra những vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu quả
hoạt động giám sát của HĐND nói chung.
Xuất phát từ những yêu cầu bức xúc về lý luận và thực tiễn nêu trên, tác giả
chọn đề tài "Nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An
trong giai đoạn hiện nay" làm luận văn Thạc sĩ Luật học.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Giám sát và vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu quả giám sát của cơ quan dân cử ở
nước ta được đề cập nhiều trên các sách báo, tạp chí, các diễn đàn khoa học nhưng chủ
yếu mới quan tâm đến chức năng giám sát của Quốc hội, còn về HĐND các công trình
nghiên cứu đang dừng lại ở mức độ rất hạn chế như:
- Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của
Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số
6/2002.
- Trương Đắc Linh, Tổ chức và hoạt động của các ban của Hội đồng nhân
dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003.
- Đinh Ngọc Quang, Về đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân
dân các cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005.
- Bùi Huyền Mai, Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và
Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước và
pháp luật, 2004.
- Vũ Mạnh Thông, Nâng cao hiệu lực giám sát của Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh trong điều kiện đổi mới ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học
viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998.
Các công trình trên chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức và hoạt động
một cách chung chung, còn về chức năng giám sát của HĐND được tác giả Vũ
Mạnh Thông đề cập trong luận văn thạc sĩ của mình, nhưng chỉ khai thác ở khía
cạnh nâng cao hiệu lực. Hơn nữa, luận văn đó được viết từ năm 1998, so với điều
kiện đất nước ta hiện nay đã có nhiều thay đổi. Đặc biệt sau khi Luật tổ chức HĐND
và UBND năm 2003 ban hành, hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh đã có nhiều vấn
đề mới được đặt ra cả về lý luận và thực tiễn, nhưng chưa có một công trình khoa học
nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện và đầy đủ. Vì vậy, nghiên cứu hiệu quả
giám sát của HĐND cấp tỉnh ở Việt Nam nói chung và Nghệ An nói riêng là một yêu
cầu bức xúc hiện nay.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
* Mục đích nghiên cứu:
Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh
Nghệ An hiện nay.
* Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung và hình thức
giám sát của HĐND cấp tỉnh.
+ Làm rõ khái niệm hiệu quả giám sát của HĐND, các yếu tố bảo đảm hiệu
quả hoạt động giám sát, các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động giám sát của
HĐND cấp tỉnh.
+ Phân tích thực trạng hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Nghệ An trong
thực tiễn, qua đó đánh giá hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh Nghệ An.
+ Xác định những quan điểm, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Nghệ An hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung về hiệu quả giám sát của
HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát và hiệu quả giám sát của
HĐND tỉnh Nghệ An trong nhiệm kỳ 1999 - 2004 và từ 2004 đến nay, đồng thời đề
xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh Nghệ An trong
giai đoạn hiện nay.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
- Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước kiểu mới,
HĐND, chức năng giám sát của HĐND.
- Ngoài phương pháp luận của triết học Mác-Lênin, luận văn sử dụng các
phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so
sánh, phương pháp chuyên gia.
6. Đóng góp mới về khoa học của luận văn
- Khái quát những nét cơ bản về nội dung giám sát cũng như đặc điểm giám
sát của HĐND cấp tỉnh.
- Làm rõ về mặt lý luận khái niệm hiệu quả giám sát của HĐND, cũng như
các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giám sát, các tiêu chí đánh giá hiệu quả giám sát
của HĐND cấp tỉnh.
- Đánh giá một cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát và
hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Nghệ An trong nhiệm kỳ 1999 - 2004
và từ 2004 đến nay.
- Đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của
HĐND tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm
3 chương, 9 tiết.
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
Mở đầu
1. Tính cấp thiết của đề tài
Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà
nước (BMNN) là một trong những yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp
quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Mục đích đặt ra là làm cho
các cơ quan nhà nước ở Trung ương cũng như ở địa phương thực hiện đúng và đầy
đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định Hiến pháp và pháp luật.
Trong bộ máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa là cơ quan quyền
lực nhà nước ở địa phương, vừa là cơ quan thay mặt cho ý chí, nguyện vọng và
quyền làm chủ của nhân dân. Vì vậy, xây dựng HĐND các cấp có thực quyền để
đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình là một yêu cầu bức xúc hiện nay.
HĐND có hai chức năng cơ bản: chức năng quyết định và chức năng giám
sát. Trong hai chức năng đó, giám sát có một vị trí, vai trò rất quan trọng bảo đảm
HĐND thực sự là cơ quan thay mặt cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thực
hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Thực hiện tốt chức
năng giám sát là một trong những yêu cầu cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt động
của HĐND. Điều này đã được nhấn mạnh trong văn kiện Đại hội VIII của Đảng:
"Nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và
HĐND. Xác định rõ phạm vi, nội dung, cơ chế giám sát của Quốc hội, các ủy ban
của Quốc hội và của HĐND các cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn khác nhau giữa hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND với hoạt
động kiểm tra, thanh tra, kiểm sát...". Trước yêu cầu đó, Luật tổ chức HĐND và
Uỷ ban nhân dân (UBND) được Quốc hội ban hành năm 2003 đã bổ sung thêm
một chương mới quy định một cách toàn diện và có hệ thống chức năng giám sát
của HĐND. Điều đó thể hiện yêu cầu bức xúc phải nâng cao vai trò của chính
quyền địa phương trong quản lý nhà nước.
Trong những năm qua, hoạt động giám sát của HĐND có nhiều chuyển
biến rõ rệt. Hàng năm đã xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức các
đoàn giám sát khi cần thiết, trong thực hiện giám sát có những hình thức phối hợp
với các cấp, các ngành... Do đó, đã đưa lại nhiều kết quả khả quan, bước đầu góp
phần khắc phục tính hình thức trong hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động
giám sát nói riêng.
Tuy nhiên trong thực tiễn, hoạt động giám sát của HĐND còn nhiều hạn
chế. Chẳng hạn như việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa
thật sự khoa học; một số vụ việc tiêu cực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa
phương chưa được phát hiện kịp thời; các kết luận sau khi giám sát thường chung
chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận đó nên vẫn còn hiện tượng
sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ năng giám sát của các đại biểu HĐND còn nhiều
bất cập... Chính vì vậy, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND hiện nay còn thấp.
Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay là phải nâng cao hiệu
quả giám sát của HĐND. Như văn kiện Đại hội X của Đảng đã khẳng định: "Cần
xây dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra giám sát... nâng cao chất lượng hoạt động của
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách
nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp. Phát huy vai trò
giám sát của Hội đồng nhân dân..." [7, tr.126-127].
Trong các HĐND thì HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng nổi bật. ở
cấp này, hoạt động của HĐND được thể hiện một cách bao quát và đầy đủ trên tất
cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương. Do đó, nghiên cứu hoạt động
giám sát của HĐND cấp tỉnh sẽ tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám
sát của HĐND cấp khác. Vì không đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám
sát của HĐND cấp tỉnh trên phạm vi cả nước, nên trong khuôn khổ một luận văn
thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND ở một địa phương
cụ thể. Việc nghiên cứu đó vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của
HĐND ở đây, vừa có thể rút ra những vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu quả
hoạt động giám sát của HĐND nói chung.
Xuất phát từ những yêu cầu bức xúc về lý luận và thực tiễn nêu trên, tác giả
chọn đề tài "Nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An
trong giai đoạn hiện nay" làm luận văn Thạc sĩ Luật học.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Giám sát và vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu quả giám sát của cơ quan dân cử ở
nước ta được đề cập nhiều trên các sách báo, tạp chí, các diễn đàn khoa học nhưng chủ
yếu mới quan tâm đến chức năng giám sát của Quốc hội, còn về HĐND các công trình
nghiên cứu đang dừng lại ở mức độ rất hạn chế như:
- Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của
Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số
6/2002.
- Trương Đắc Linh, Tổ chức và hoạt động của các ban của Hội đồng nhân
dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003.
- Đinh Ngọc Quang, Về đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân
dân các cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005.
- Bùi Huyền Mai, Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và
Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước và
pháp luật, 2004.
- Vũ Mạnh Thông, Nâng cao hiệu lực giám sát của Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh trong điều kiện đổi mới ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học
viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998.
Các công trình trên chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức và hoạt động
một cách chung chung, còn về chức năng giám sát của HĐND được tác giả Vũ
Mạnh Thông đề cập trong luận văn thạc sĩ của mình, nhưng chỉ khai thác ở khía
cạnh nâng cao hiệu lực. Hơn nữa, luận văn đó được viết từ năm 1998, so với điều
kiện đất nước ta hiện nay đã có nhiều thay đổi. Đặc biệt sau khi Luật tổ chức HĐND
và UBND năm 2003 ban hành, hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh đã có nhiều vấn
đề mới được đặt ra cả về lý luận và thực tiễn, nhưng chưa có một công trình khoa học
nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện và đầy đủ. Vì vậy, nghiên cứu hiệu quả
giám sát của HĐND cấp tỉnh ở Việt Nam nói chung và Nghệ An nói riêng là một yêu
cầu bức xúc hiện nay.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
* Mục đích nghiên cứu:
Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh
Nghệ An hiện nay.
* Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung và hình thức
giám sát của HĐND cấp tỉnh.
+ Làm rõ khái niệm hiệu quả giám sát của HĐND, các yếu tố bảo đảm hiệu
quả hoạt động giám sát, các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động giám sát của
HĐND cấp tỉnh.
+ Phân tích thực trạng hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Nghệ An trong
thực tiễn, qua đó đánh giá hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh Nghệ An.
+ Xác định những quan điểm, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Nghệ An hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung về hiệu quả giám sát của
HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát và hiệu quả giám sát của
HĐND tỉnh Nghệ An trong nhiệm kỳ 1999 - 2004 và từ 2004 đến nay, đồng thời đề
xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh Nghệ An trong
giai đoạn hiện nay.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
- Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước kiểu mới,
HĐND, chức năng giám sát của HĐND.
- Ngoài phương pháp luận của triết học Mác-Lênin, luận văn sử dụng các
phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so
sánh, phương pháp chuyên gia.
6. Đóng góp mới về khoa học của luận văn
- Khái quát những nét cơ bản về nội dung giám sát cũng như đặc điểm giám
sát của HĐND cấp tỉnh.
- Làm rõ về mặt lý luận khái niệm hiệu quả giám sát của HĐND, cũng như
các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giám sát, các tiêu chí đánh giá hiệu quả giám sát
của HĐND cấp tỉnh.
- Đánh giá một cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát và
hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Nghệ An trong nhiệm kỳ 1999 - 2004
và từ 2004 đến nay.
- Đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của
HĐND tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm
3 chương, 9 tiết.
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
You must be registered for see links