Vấn đề viện trợ đối với Việt Nam

Download miễn phí Vấn đề viện trợ đối với Việt Nam

Các chiến lược phòng ngừa môi trường, ví dụ nhưcác sáng kiến sản xuất sạch
hơn và phòng ngừa ô nhiễm, nên là những ưu tiên hàng đầu của các nhà tài trợ.
Những sáng kiến đó, tuy rất tích cực trong khu vực chế tạo, song lại thiếu gắn kết với
các khu vực năng lượng và TNTN. ODA có vai trò quan trọng giúp giải quyết thách
thức của các xí nghiệp cũ trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện môi trường của họ.
Nhiều cơ sở hoạt động không có lãi chắc chắn sẽ bị đóng cửa, tuy nhiên khi các xí
nghiệp kém hiệu quả và gây ô nhiễm tiếp tục hoạt động vì các lý do công ăn việc
làm thì Chính phủ cần đảm bảo cung cấp trợ giúp đặc biệt, nhằm giảm thiểu các chi
phí về bệnh nghề nghiệp và chi phí môi trường.
Cần điều phối hợp lý hơn trong quá trình tiến tới một chiến lược lồng ghép, dài hạn
về sản xuất sạch ở Việt Nam. Bộ Công nghiệp cần được tham gia vào các hoạt
động này, cũng nhưcần được hỗ trợ để xây dựng năng lực của Bộ.
Để đáp ứng thoả đáng tình hình này đòi hỏi Chính phủ và các nhà tài trợ nên:
! Xác định các chương trình hỗ trợ ODA môi trường cho Bộ Công nghiệp và Bộ
Xây dựng;
! Đánh giá và tăng cường năng lực thể chế của các cơ quan thực hiện trước khi bắt
đầu các dự án ODA có quy mô lớn; và
! Hỗ trợ quá trình lồng ghép có hệ thống các mối quan tâm môi trường với công
cuộc cải cách các doanh nghiệp Nhà nước.


http://cloud.liketly.com/flash/edoc/jh2i1fkjb33wa7b577g9lou48iyvfkz6-swf-2013-11-18-van_de_vien_tro_doi_voi_viet_nam.nES6OtIEDm.swf /tai-lieu/de-tai-ung-dung-tren-liketly-45844/
Để tải bản Đầy Đủ của tài liệu, xin Trả lời bài viết này, Mods sẽ gửi Link download cho bạn sớm nhất qua hòm tin nhắn.
Ai cần download tài liệu gì mà không tìm thấy ở đây, thì đăng yêu cầu down tại đây nhé:
Nhận download tài liệu miễn phí

Tóm tắt nội dung tài liệu:

èi víi lÜnh vùc nµy cÇn ph¶i chó träng ®Õn viÖc
x©y dùng c¸c mèi liªn kÕt víi khu vùc t­ nh©n, vµ vai trß cña khu vùc t­ nh©n víi
c«ng t¸c c¶i thiÖn m«i tr­êng.
TÝnh hiÖu qu¶ cña ODA
ViÖn trî ODA dµnh cho m«i tr­êng béc lé mét sè c¸c th¸ch thøc vµ nghÞch lý. HiÖn
t¹i cßn t×nh tr¹ng n¬i gi¶i ng©n qu¸ nhiÒu vµ n¬i th× qu¸ Ýt. §ång thêi cã nhu cÇu bøc
b¸ch ph¶i thùc hiÖn nhanh c¸c dù ¸n, vµ ng­îc l¹i lµ ph¶i x©y dùng dÇn dÇn tõng
b­íc c¸c ch­¬ng tr×nh vµ dù ¸n. "QuyÒn lµm chñ" vµ viÖc thùc thi cña phÝa ViÖt Nam
cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh ®èi víi thµnh c«ng l©u dµi, song l¹i mang trong nã rÊt nhiÒu
vÊn ®Ò nan gi¶i.
Trong mét hçn hîp c¸c m©u thuÉn vµ nh÷ng phøc t¹p ®ã, x¸c ®Þnh ®­îc c¸c dù ¸n
thÊt b¹i vµ liÖt kª ra nh÷ng vÊn ®Ò mµ c¸c dù ¸n ODA gÆp ph¶i t¹i ViÖt Nam lµ
kh«ng khã. §iÒu khã h¬n- vµ theo chóng t«i, cã t¸c dông h¬n - lµ ph©n tÝch khi nµo
vµ t¹i sao c¸c dù ¸n thùc sù ®¹t ®­îc c¸c môc tiªu ®Ò ra.
ODA dµnh cho lÜnh vùc m«i tr­êng tuy vÉn chØ chiÕm mét tû lÖ nhá trong toµn bé
viÖn trî (kho¶ng 10%), song ®ang t¨ng lªn ®¸ng kÓ. Do vËy, ®óc kÕt c¸c thµnh tùu
còng nh­ nh÷ng th¸ch thøc cña c¸c dù ¸n tr­íc ®©y lµ cã ý nghÜa rÊt quan träng vµ
tõ ®ã b¾t ®Çu th¶o luËn c¸c chiÕn l­îc cung cÊp viÖn trî m«i tr­êng cã hiÖu qu¶
h¬n.
536*$7/8$9:;$*1$1>?$.@7$$?"A*$B#)*$7/C*1$7/D*1$-E*"$%&'$.F3$7/GH*1I
§¸nh gi¸ toµn bé viÖn trî ODA m«i tr­êng, chóng ta võa cã c¸c tin tøc tèt ®Ñp võa
cã nh÷ng ®iÒu kh«ng hay. Nh÷ng tin tøc tèt ®Ñp ë ®©y lµ, viÖn trî ph¸t triÓn ®· ®ãng
gãp rÊt quan träng vµ rÊt tÝch cùc trong lÜnh vùc nµy. Thùc tÕ lµ hÇu hÕt c¸c tiÕn bé
chñ yÕu trong lÜnh vùc m«i tr­êng chØ cã thÓ ®¹t ®­îc, khi cã sù hç trî quèc tÕ.
Trong mét thêi gian ng¾n víi kho¶n ®Çu t­ t­¬ng ®èi Ýt, song c¸c kÕt qu¶ ®em l¹i rÊt
cao. ¶nh h­ëng râ nhÊt lµ trong c«ng t¸c x©y dùng chÝnh s¸ch vµ thÓ chÕ. §ång thêi,
∗ Chó thÝch cña ng­êi dÞch: Ng­êi ta th­êng dïng "xanh" ®Ó chØ lÜnh vùc m«i tr­êng, tµi nguyªn sinh häc,
"lam" lµ nãi vÒ biÓn vµ "n©u" lµ lÜnh vùc c«ng nghiÖp
viÖn trî ODA ®· n©ng cao ®¸ng kÓ nhËn thøc vµ c¸c kÜ n¨ng qu¶n lý m«i tr­êng
trong ®éi ngò c¸n bé nhµ n­íc.
J#K$.F$'L'$(#$7"M$*N*$-O.$-#$.H$'L'$"36#$B#P$9:;I Nh÷ng ®iÒu kh«ng hay ë
®©y lµ kh«ng dÔ g× t¹o lËp mèi quan hÖ gi÷a c¸c thµnh tùu ODA víi viÖc duy tr× c¸c
nguån tµi nguyªn, hoÆc víi chÊt l­îng m«i tr­êng. Tuy cã c¸c tr­êng hîp cô thÓ lµ
víi sù hç trî cña quèc tÕ, ®· c¶i thiÖn ®­îc c«ng t¸c qu¶n lý tµi nguyªn, song trong
nhiÒu tr­êng hîp, khã cã thÓ ®¸nh gi¸ ®­îc ¶nh h­ëng l©u dµi. Qu¸ tr×nh cung cÊp
viÖn trî ODA qu¸ ng¾n ngñi ®Ó vÏ nªn bøc tranh chÝnh x¸c vÒ c¸c ¶nh h­ëng cña
ODA ®èi víi c¸c hÖ thèng thiªn nhiªn. VÒ lÜnh vùc nµy, cã t×nh tr¹ng chËm trÔ ®¸ng
kÓ gi÷a thêi ®iÓm ®Çu t­ vµ khi biÓu hiÖn kÕt qu¶. Ngoµi ra, nh÷ng xu thÕ chung vÒ
®iÒu kiÖn c¸c nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn l¹i tiªu cùc ®Õn nçi kh«ng dÔ g× cã thÓ ®o
®­îc nh÷ng ¶nh h­ëng cã lîi t¨ng dÇn, mµ viÖn trî ODA (vµ dÜ nhiªn c¶ nç lùc cña
ChÝnh phñ) cã thÓ ®em l¹i cho viÖc lµm chËm qu¸ tr×nh suy tho¸i.
ODA dµnh cho khu vùc Tµi nguyªn thiªn nhiªn
J#L$'"Q$7/C*1$ C¸c nhµ tµi trî vµ ChÝnh phñ ®· tËp trung vµo c¸c dù ¸n ODA víi träng t©m cao
nhÊt lµ t¨ng s¶n l­îng, h¬n lµ c¶i thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý c¸c nguån TNTN - nghÜa lµ
sö dông tèi ®a thay v× sö dông bÒn v÷ng.
C¸c xu thÕ trong c¸c ngµnh TNTN vµ c¸c hµnh ®éng øng phã cña ChÝnh phñ th«ng
qua c¸c biÖn ph¸p c¶i c¸ch chÝnh s¸ch chñ yÕu ®· cho thÊy râ c¸c nguy c¬ cè h÷u
vÒ m«i tr­êng cña viÖc chó träng t¨ng s¶n l­îng vµ t¸ch rêi môc ®Ých nµy víi c¸c
khung chÝnh s¸ch vµ thÓ chÕ x©y dùng hîp lý, cã kh¶ n¨ng ®èi phã víi c¸c ph­¬ng
thøc sö dông kh«ng bÒn v÷ng ®ang diÔn ra.
Qu¸ tËp trung vµo c¸c dù ¸n ODA ®Þnh h­íng s¶n l­îng, c¶ nhµ tµi trî lÉn ChÝnh
phñ ch­a x©y dùng ®­îc c¸c yÕu tè b¶o vÖ an toµn m«i tr­êng trong c¸c hÖ thèng
ph¸t triÓn tµi nguyªn cña ViÖt Nam.
VL'$"6$7"W*1$7"3X*$*"3X*$B#)*$7/C*1$<)*1$2Y$-=*1$B#X*I C¸c khu vùc giÇu vÒ ®a
d¹ng sinh häc ë møc ®é cao cßn l¹i cña ViÖt Nam, ch­a nhËn ®­îc sù quan t©m cÇn
thiÕt cña ChÝnh phñ hoÆc c¸c nhµ tµi trî. V× thÕ, c¸c khu vùc nµy ®ang bÞ khai th¸c
bõa b·i vµ thiÕu qu¶n lý. CÇn ph¶i chó träng nhiÒu h¬n n÷a ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý
bÒn v÷ng c¸c hÖ thèng thiªn nhiªn, nh»m c©n b»ng gi÷a t×nh tr¹ng chiÕm dông hiÖn
nay víi c«ng t¸c phôc håi c¸c ®Þa ®iÓm ®· suy tho¸i. §Æc biÖt, m«i tr­êng biÓn vµ
ven biÓn ®· bÞ quªn l·ng trong thêi gian qua. Còng nh­ vËy, c¸c diÖn tÝch rõng bÞ
ph¸ hiÖn nay vÉn ch­a nhËn ®­îc viÖn trî ODA m«i tr­êng mét c¸ch tháa ®¸ng.
C¸c khu b¶o tån vµ vïng ®Öm cã vai trß ®Æc biÖt vµ cÇn ®­îc hç trî víi c¸c møc ®é
cao h¬n.
Z[7$',*$ Kho¶ng 80% viÖn trî ODA m«i tr­êng ®­îc rãt qua Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn
N«ng th«n (NN&PTNT). Tuy nhiªn, trong tæng viÖn trî ODA dµnh cho Bé NN&PTNT
(®ang thùc hiÖn vµ ®ang duyÖt), chØ cã 11,2% cung cÊp d­íi d¹ng viÖn trî kh«ng
hoµn l¹i cho m«i tr­êng. Trong tÊt c¶ c¸c kho¶n tÝn dông vay, Bé chØ gi¶i ng©n ®­îc
4,9%, dµnh cho c¸c dù ¸n m«i tr­êng. Quan träng h¬n c¶ lµ chØ cã 4% tÊt c¶ c¸c
kho¶n ®ãng gãp cña ChÝnh phñ cho c¸c dù ¸n ODA cña Bé ®­îc dµnh trùc tiÕp cho
m«i tr­êng.
J#L$*"3N#$%36*$7/8$9:;$^$'[?$7/#*1$G_*1$'>$7"4$-O.$R#K$KM#$'L'$*`*1$-&'I Cã
nguy c¬ lµ viÖn trî ODA m«i tr­êng ®ang c¶n trë viÖc thay ®æi thÓ chÕ - mét môc
tiªu mµ ODA m«i tr­êng cè g¾ng thóc ®Èy - do hÇu hÕt c¸c kho¶n ODA ®Òu rãt qua
mét Bé NN&PTNT. CÇn ph¶i ph©n cÊp c¸c dù ¸n cho cÊp tØnh, hoÆc c¸c cÊp ®Þa
ph­¬ng.
VA*$?"P3$13P3$B#KM7$'L'$.,#$7"#a*$-83$T'"$13U)$'L'$*1O*". Nh÷ng ­u tiªn cña
ChÝnh phñ th­êng cã m©u thuÉn trong tÊt c¶ c¸c ngµnh TNTN (vÝ dô, t¸i trång rõng
ngËp mÆn m©u thuÉn víi nu«i t«m, nu«i t«m m©u thuÉn víi b¶o vÖ vïng ven biÓn ;
hoÆc c¸c khu b¶o tån m©u thuÉn víi ph¸t triÓn n«ng th«n). C¸c dù ¸n ODA nµo cè
g¾ng nhËn diÖn vµ gi¶i quyÕt c¸c lîi Ých liªn ngµnh nµy, sÏ tèi ­u hãa ®­îc c¸c c¬
héi thµnh c«ng.
b3X*$!M7$13U)$'"T*"$RL'"$%c3$"C'$"d3$!3*"$*1"36.$70$'_$R^I C¸c dù ¸n sÏ hiÖu
qu¶ h¬n khi kÕt hîp ®­îc c¸c cÊu thµnh thÓ chÕ/chÝnh s¸ch cña dù ¸n víi c¸c cÊu
thµnh cña c¬ së, sao cho nh÷ng ®æi míi cña cÊu thµnh nµy sÏ ph¶n håi ®­îc cho
cÊu thµnh kh¸c. C¸c côm s¸ng kiÕn vÒ dù ¸n ODA- trong danh môc dù ¸n viÖn trî
cña mét nhµ tµi trî ®¬n lÎ, hay gi÷a c¸c nhµ tµi trî víi nhau - nÕu ®­îc x©y dùng
dùa trªn c¸c bµi häc kinh nghiÖm vµ viÖc truyÒn th«ng c¸c bµi häc ®ã, ch¾c ch¾n sÏ
cã hiÖu qu¶ h¬n c¸c dù ¸n ®¬n lÎ ho¹t ®éng riªng rÏ.
\3*$'eK$%OD$'L'$'_$'[#$'_$R^I QuyÒn lµm chñ cña ViÖt Nam vµ cuèi cïng lµ tÝnh
hiÖu qu¶ cña dù ¸n, sÏ ®­îc t¨ng c­êng th«ng qua viÖc sö dông c¸c c¬ cÊu vµ c¸n
bé ViÖt Nam. §èi víi c¸c dù ¸n t¹i c¬ së, c¸c c¸ch tiÕp cËn linh ho¹t, cã sù tham gia
cña céng ®ång, h­íng vµo c¸c cÊp lµng b¶n vµ x· ®ang chøng tá cã hiÖu qu¶.
$]"U*1$').$!M7$*"[7$B#L*$^$'[?$7"[?$?"L7$"#K$7L'$fg*1$*"[7I ViÖc x©y dùng
lßng tin b»ng nh÷ng cam kÕt nhÊt qu¸n còng nh­ c¸c dù ¸n nhiÒu giai ®o¹n víi thêi
h¹n thùc hiÖn l©u dµi lµ c¸c c¬ chÕ hiÖu qu¶ trong viÖc cung cÊp ODA m«i tr­êng.
Ng­îc l¹i, nh÷ng biÖn ph¸p can thiÖp cã quy m« lín vµ ng¾n h¹n h¬n th­êng gÆp
ph¶i nhiÒu vÊn ®Ò nan gi¶i.
Nh÷ng ­u tiªn kh¸c lµ:
Thùc hiÖn tr­íc hÕt tÊt c¶ dù ¸n ODA cã quy m« lín, cã giai ®o¹n chuÈn bÞ dµi
vÒ t¨ng c­êng thÓ chÕ, x©y dùng n¨ng lùc vµ ®a d¹ng hãa c¸c ho¹t ®éng tr×nh
diÔn quy m« nhá;
G¾n kÕt c¸c dù ¸n t¹i c¬ së víi s