sweet_candy_039
New Member
Download Luận án Quản lý nhà nước đối với tổng công ty 90 – 91 theo hướng hình thành tập đoàn kinh tế
Từ cuối 2006 đến nay nhiều TĐKT theo mô hình Công ty mẹ - Công ty
con ra đời. Những TĐKT này được thành lập từ chuyểnđổi các Tổng công ty
nhà nước thành Tập đoàn kinh tế theo mô hình Công ty mẹ – Công ty con. Với
loại này đ1 có nhiều TĐKT nhà nước được thí điểm thành lập, gồm:
+ Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PetroVietNam)
+ Tập đoàn Điện lực Việt Nam(EVN)
+ Tập đoàn Công nghiệp than và khoáng sản Việt Nam(Vinacomin)
+ Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam(VinaShin)
+ Tập đoàn Tài chính – Bảo hiểm(Bảo Việt)
+ Tập đoàn Bưu chính – viễn thông (VNPT)
+ Tập đoàn Dệt may(Vinatex)
+ Tập đoàn Cao su(VRG)
+ Tập đoàn Đầu tư và kinh doanh Bất động sản
Để tải bản DOC Đầy Đủ xin Trả lời bài viết này, Mods sẽ gửi Link download cho bạn sớm nhất qua hòm tin nhắn.
Ai cần download tài liệu gì mà không tìm thấy ở đây, thì đăng yêu cầu down tại đây nhé:
Nhận download tài liệu miễn phí
bộ tập ủoàn cũng chưa xỏc ủịnh rừ.
Cơ chế quản lý trong nội bộ tập ủoàn cũn nhiều bất cập. ðiều lệ tổ chức
và hoạt ủộng của cỏc tập ủoàn chậm ủược phờ duyệt làm khung khổ phỏp lý cho
hoạt ủộng của tập ủoàn vốn ủó thiếu lại khụng kịp thời, ủồng bộ, thiếu thống
nhất. Cơ chế tài chớnh trong nội bộ tập ủoàn cũn nhiều bất cập. Vốn ủầu tư
chồng chộo giữa cụng ty mẹ, cụng ty con, cụng ty chỏu. Hạch toỏn nội bộ tập
ủoàn cũn nhiều tồn tại. Vai trũ ủiều tiết, chi phối của tập ủoàn thụng qua cụng ty
mẹ cũn nhiều hạn chế.
2.1.3.3. Nguyờn nhõn
- Cơ chế quản lý tài chớnh ủối với cỏc tập ủoàn kinh tế cũn nhiều lỳng
tỳng. Hiện một số tập ủoàn chưa cú Quy chế Tài chớnh. Một số Quy chế Tài
chớnh khụng ủược ban hành từ một ủầu mối là Bộ Tài chớnh. Chưa cú cơ chế
kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ hoạt ủộng tài chớnh của cỏc tập ủoàn.
-Tập ủoàn lấy bộ mỏy quản lý cụng ty mẹ làm nhiệm vụ, chức năng quản
lý tập ủoàn. Một phần do thúi quen quản lý hành chớnh trước ủõy, một phần do
năng lực quản lý của cỏn bộ cũn chưa ủỏp ứng yờu cầu nờn hiệu quả cụng tỏc
quản lý tập ủoàn cũn nhiều hạn chế. Việc phõn cụng người ủại diện phần vốn
nhà nước của cụng ty mẹ tại cỏc cụng ty con chưa thực sự phự hợp (cú người ủại
diện tại nhiều cụng ty con, cú người kiờm chức danh lónh ủạo của tập ủoàn…),
dẫn tới kộm hiệu quả, năng lực người ủại diện chưa ủỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ
ủược giao.
- Cơ chế về quản lý nhõn sự, phõn cụng, phõn cấp quản lý tiền lương,
thưởng, sự tỏch bạch giữa quản lý nhà nước và quản lý vốn nhà nước, ủối với
TðKT vẫn thực hiện theo quy ủịnh hiện hành. Việc quản lý hoạt ủộng sản xuất,
kinh doanh theo cơ chế thị trường chưa thực sự hoàn chỉnh, ủặc biệt là cơ chế
hạch toỏn, giỏ cả.
- Việc quản trị trong cỏc TðKT vẫn cũn mang nhiều ảnh hưởng của cơ
chế DNNN trước ủõy. Trong cỏc TðKT vẫn cũn những ủơn vị thành viờn tổ
chức và hoạt ủộng theo Luật Doanh nghiệp nhà nước, khụng phự hợp quy ủịnh
94
về hỡnh thức cụng ty mẹ - cụng ty con là cỏc ủơn vị thành viờn chuyển sang hoạt
ủộng theo Luật Doanh nghiệp.
- Cú một số trường hợp, cụng ty con ủầu tư ngược trở lại cụng ty mẹ,
cụng ty mẹ gúp vốn chi phối cả ở cỏc cụng ty chỏu làm cho quan hệ ủầu tư phức
tạp, chồng chộo, cú những trường hợp cụng ty con phải gỏnh chịu cho Cụng ty
mẹ những khoản ủầu tư khụng hiệu quả dẫn ủến nguy cơ thua lỗ, phỏ sản của
cụng ty con.
- Chưa tỏch bạch ủược chức năng quản lý hành chớnh nhà nước với chức
năng quản lý của chủ sở hữu nhà nước ủối với cỏc TðKT. Về lõu dài, nếu tiếp
tục duy trỡ biện phỏp quản lý này sẽ gõy nờn những bất lợi cho cả cỏc TðKT
cũng như Nhà nước trước cỏc ỏp lực của việc thực thi cỏc cam kết gia nhập
WTO.
- Trỡnh ủộ quản lý của cỏn bộ chưa theo kịp yờu cầu quản lý mới: hay
can thiệp trực tiếp theo thúi quen hành chớnh trước ủõy, hay buụng lỏng mụn lý
ủối với phần vốn của mỡnh tại cỏc cụng ty thành viờn.
ðõy là những vấn ủề cần thiết phải ủược ủổi mới thụng qua việc hoàn
thiện quản lý nhà nước ủối với TðKT.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước ủối với Tổng cụng ty 90-91 theo
hướng hỡnh thành tập ủoàn kinh tế
Trong thực tế quản lý nhà nước ủối với TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh
thành TðKT ủược tập trung vào cỏc nội dung chủ yếu sau ủõy:
- Ban hành hệ thống văn bản phỏp luật, cỏc quy ủịnh, chế ủộ tạo nờn mụi
trường phỏp lý cho cỏc TCT 90-91 hỡnh thành và phỏt triển thành cỏc TðKT.
- Quản lý quỏ trỡnh phỏt triển chuyển ủổi cỏc TCT 90-91 thành TðKT.
- Quản lý vấn ủề tổ chức, nhõn sự.
- Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra.
2.2.1. Ban hành hệ thống văn bản phỏp luật liờn quan ủến TCT 90-91
và cỏc TðKT ủược chuyển ủổi từ cỏc TCT 90-91.
Thực hiện ủổi mới phự hợp với cơ chế thị trường, từ ủầu những năm 90 của
thế kỉ XX, quản lý nhà nước ủối với cỏc doanh nghiệp trong ủú cú cỏc TCT 90-
95
91 ủó cú những bước phỏt triển quan trọng. ðiều ủú trước hết ủược thể hiện
thụng qua việc nhà nước ban hành cỏc văn bản phỏp luật ủiều chỉnh hoạt ủộng
cỏc doanh nghiệp. Cú thể hệ thống những văn bản chủ yếu sau ủõy:
- Chỉ thị số 316/CT ngày 01/09/1990 của chủ tịch Hội đồng Bộ tr−ởng
(nay là Chính phủ) về thí điểm trao quyền sử dụng và trách nhiệm bảo toàn vốn
cho các doanh nghiệp Nhà n−ớc (DNNN).
- Chỉ thị số 138/CT ngày 25/04/1991 của Chủ tịch HĐBT về mở rộng trao
quyền sử dụng và trách nhiệm bảo toàn vốn sản xuất kinh doanh cho các DNNN.
- Nghị định số 332/HĐBT ngày 23/10/1991 về bảo toàn vốn và phát triển
vốn kinh doanh trong các DNNN.
Những văn bản trên đ1 khẳng định quan điểm của Nhà n−ớc về trao quyền
tự chủ cho các DNNN. Các DN có trách nhiệm quản lý, sử dụng có hiệu quả,
bảo toàn và phát triển vốn của Nhà n−ớc giao cho. Đồng thời xoá bỏ sự can thiệp
của Nhà n−ớc vào hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, tách bạch rõ
chức năng quản lý Nhà n−ớc và chức năng thay mặt quyền sở hữu về vốn và tài
sản Nhà n−ớc tại doanh nghiệp; tạo môi tr−ờng kinh doanh thuận lợi, thông
thoáng, bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đồng thời
tăng c−ờng sự giám sát, định h−ớng của Nhà n−ớc đối với các hoạt động của
doanh nghiệp.
Nhằm đáp ứng các yêu cầu của tiến trình cải cách, tiếp theo đó Chính phủ
cùng các Bộ, ngành chức năng đ1 ban hành nhiều văn bản pháp quy tạo cơ sở
pháp lý cho cơ chế quản lý Nhà n−ớc cũng nh− cơ chế hoạt động của các DNNN.
Những văn bản pháp lý quan trọng chủ yếu bao gồm:
- Nghị định 388/HĐBT, ngày 20/11/1991 của Hội đồng Bộ tr−ởng (HĐBT)
về việc thành lập và giải thể DNNN.
- Quyết định 90/TTg, ngày 07/03/1994 của Thủ t−ớng Chính phỉ về việc
tiếp tục sắp xếp lại DNNN.
- Quyết định 91/TTg, ngày 07/03/1994 của Thủ t−ớng Chính phủ về việc thí
điểm thành lập Tập đoàn kinh doanh.
- Chỉ thị 272/TTg, ngày 03/05/1995 của Thủ t−ớng Chính phủ về khẩn
tr−ơng hoàn thành việc tổ chức, sắp xếp lại các LHXN, TCT.
96
- Nghị định 39/CP, ngày 27/06/1995 của Thủ t−ớng Chính phủ về Điều lệ
mẫu tổ chức và hoạt động của Tổng công ty Nhà n−ớc.
- Chỉ thị 500/TTg, ngày 25/08/1995 của Thủ t−ớng Chính phủ về xây dựng
ph−ơng án tổng thể sắp xếp DNNN trong từng ngành và từng địa ph−ơng.
- Ngày 20/4/1995 Quốc hội thông qua Luật doanh nghiệp nhà n−ớc.
- Chỉ thị 573/TTg, ngày 23/08/1996 của Thủ t−ớng Chính phủ về việc tạo
điều kiện cho các TCT Thủ t−ớng quyết định thành lập sớm đi vào hoạt động ổn
định.
- Quyết định 838 TC/QĐ/TCDN, ngày 28/08/1996 của Bộ tr−ởng Bộ Tài
chính về việc ban hành Quy chế tài chính mẫu của TCT Nhà n−ớc.
- Nghị định 59CP ngày 03/10/1996 của Chính phủ ...
Download miễn phí Luận án Quản lý nhà nước đối với tổng công ty 90 – 91 theo hướng hình thành tập đoàn kinh tế
Từ cuối 2006 đến nay nhiều TĐKT theo mô hình Công ty mẹ - Công ty
con ra đời. Những TĐKT này được thành lập từ chuyểnđổi các Tổng công ty
nhà nước thành Tập đoàn kinh tế theo mô hình Công ty mẹ – Công ty con. Với
loại này đ1 có nhiều TĐKT nhà nước được thí điểm thành lập, gồm:
+ Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PetroVietNam)
+ Tập đoàn Điện lực Việt Nam(EVN)
+ Tập đoàn Công nghiệp than và khoáng sản Việt Nam(Vinacomin)
+ Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam(VinaShin)
+ Tập đoàn Tài chính – Bảo hiểm(Bảo Việt)
+ Tập đoàn Bưu chính – viễn thông (VNPT)
+ Tập đoàn Dệt may(Vinatex)
+ Tập đoàn Cao su(VRG)
+ Tập đoàn Đầu tư và kinh doanh Bất động sản
Để tải bản DOC Đầy Đủ xin Trả lời bài viết này, Mods sẽ gửi Link download cho bạn sớm nhất qua hòm tin nhắn.
Ai cần download tài liệu gì mà không tìm thấy ở đây, thì đăng yêu cầu down tại đây nhé:
Nhận download tài liệu miễn phí
Tóm tắt nội dung:
Bốn là, mụ hỡnh tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh, cơ chế quản lý nộibộ tập ủoàn cũng chưa xỏc ủịnh rừ.
Cơ chế quản lý trong nội bộ tập ủoàn cũn nhiều bất cập. ðiều lệ tổ chức
và hoạt ủộng của cỏc tập ủoàn chậm ủược phờ duyệt làm khung khổ phỏp lý cho
hoạt ủộng của tập ủoàn vốn ủó thiếu lại khụng kịp thời, ủồng bộ, thiếu thống
nhất. Cơ chế tài chớnh trong nội bộ tập ủoàn cũn nhiều bất cập. Vốn ủầu tư
chồng chộo giữa cụng ty mẹ, cụng ty con, cụng ty chỏu. Hạch toỏn nội bộ tập
ủoàn cũn nhiều tồn tại. Vai trũ ủiều tiết, chi phối của tập ủoàn thụng qua cụng ty
mẹ cũn nhiều hạn chế.
2.1.3.3. Nguyờn nhõn
- Cơ chế quản lý tài chớnh ủối với cỏc tập ủoàn kinh tế cũn nhiều lỳng
tỳng. Hiện một số tập ủoàn chưa cú Quy chế Tài chớnh. Một số Quy chế Tài
chớnh khụng ủược ban hành từ một ủầu mối là Bộ Tài chớnh. Chưa cú cơ chế
kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ hoạt ủộng tài chớnh của cỏc tập ủoàn.
-Tập ủoàn lấy bộ mỏy quản lý cụng ty mẹ làm nhiệm vụ, chức năng quản
lý tập ủoàn. Một phần do thúi quen quản lý hành chớnh trước ủõy, một phần do
năng lực quản lý của cỏn bộ cũn chưa ủỏp ứng yờu cầu nờn hiệu quả cụng tỏc
quản lý tập ủoàn cũn nhiều hạn chế. Việc phõn cụng người ủại diện phần vốn
nhà nước của cụng ty mẹ tại cỏc cụng ty con chưa thực sự phự hợp (cú người ủại
diện tại nhiều cụng ty con, cú người kiờm chức danh lónh ủạo của tập ủoàn…),
dẫn tới kộm hiệu quả, năng lực người ủại diện chưa ủỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ
ủược giao.
- Cơ chế về quản lý nhõn sự, phõn cụng, phõn cấp quản lý tiền lương,
thưởng, sự tỏch bạch giữa quản lý nhà nước và quản lý vốn nhà nước, ủối với
TðKT vẫn thực hiện theo quy ủịnh hiện hành. Việc quản lý hoạt ủộng sản xuất,
kinh doanh theo cơ chế thị trường chưa thực sự hoàn chỉnh, ủặc biệt là cơ chế
hạch toỏn, giỏ cả.
- Việc quản trị trong cỏc TðKT vẫn cũn mang nhiều ảnh hưởng của cơ
chế DNNN trước ủõy. Trong cỏc TðKT vẫn cũn những ủơn vị thành viờn tổ
chức và hoạt ủộng theo Luật Doanh nghiệp nhà nước, khụng phự hợp quy ủịnh
94
về hỡnh thức cụng ty mẹ - cụng ty con là cỏc ủơn vị thành viờn chuyển sang hoạt
ủộng theo Luật Doanh nghiệp.
- Cú một số trường hợp, cụng ty con ủầu tư ngược trở lại cụng ty mẹ,
cụng ty mẹ gúp vốn chi phối cả ở cỏc cụng ty chỏu làm cho quan hệ ủầu tư phức
tạp, chồng chộo, cú những trường hợp cụng ty con phải gỏnh chịu cho Cụng ty
mẹ những khoản ủầu tư khụng hiệu quả dẫn ủến nguy cơ thua lỗ, phỏ sản của
cụng ty con.
- Chưa tỏch bạch ủược chức năng quản lý hành chớnh nhà nước với chức
năng quản lý của chủ sở hữu nhà nước ủối với cỏc TðKT. Về lõu dài, nếu tiếp
tục duy trỡ biện phỏp quản lý này sẽ gõy nờn những bất lợi cho cả cỏc TðKT
cũng như Nhà nước trước cỏc ỏp lực của việc thực thi cỏc cam kết gia nhập
WTO.
- Trỡnh ủộ quản lý của cỏn bộ chưa theo kịp yờu cầu quản lý mới: hay
can thiệp trực tiếp theo thúi quen hành chớnh trước ủõy, hay buụng lỏng mụn lý
ủối với phần vốn của mỡnh tại cỏc cụng ty thành viờn.
ðõy là những vấn ủề cần thiết phải ủược ủổi mới thụng qua việc hoàn
thiện quản lý nhà nước ủối với TðKT.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước ủối với Tổng cụng ty 90-91 theo
hướng hỡnh thành tập ủoàn kinh tế
Trong thực tế quản lý nhà nước ủối với TCT 90 – 91 theo hướng hỡnh
thành TðKT ủược tập trung vào cỏc nội dung chủ yếu sau ủõy:
- Ban hành hệ thống văn bản phỏp luật, cỏc quy ủịnh, chế ủộ tạo nờn mụi
trường phỏp lý cho cỏc TCT 90-91 hỡnh thành và phỏt triển thành cỏc TðKT.
- Quản lý quỏ trỡnh phỏt triển chuyển ủổi cỏc TCT 90-91 thành TðKT.
- Quản lý vấn ủề tổ chức, nhõn sự.
- Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra.
2.2.1. Ban hành hệ thống văn bản phỏp luật liờn quan ủến TCT 90-91
và cỏc TðKT ủược chuyển ủổi từ cỏc TCT 90-91.
Thực hiện ủổi mới phự hợp với cơ chế thị trường, từ ủầu những năm 90 của
thế kỉ XX, quản lý nhà nước ủối với cỏc doanh nghiệp trong ủú cú cỏc TCT 90-
95
91 ủó cú những bước phỏt triển quan trọng. ðiều ủú trước hết ủược thể hiện
thụng qua việc nhà nước ban hành cỏc văn bản phỏp luật ủiều chỉnh hoạt ủộng
cỏc doanh nghiệp. Cú thể hệ thống những văn bản chủ yếu sau ủõy:
- Chỉ thị số 316/CT ngày 01/09/1990 của chủ tịch Hội đồng Bộ tr−ởng
(nay là Chính phủ) về thí điểm trao quyền sử dụng và trách nhiệm bảo toàn vốn
cho các doanh nghiệp Nhà n−ớc (DNNN).
- Chỉ thị số 138/CT ngày 25/04/1991 của Chủ tịch HĐBT về mở rộng trao
quyền sử dụng và trách nhiệm bảo toàn vốn sản xuất kinh doanh cho các DNNN.
- Nghị định số 332/HĐBT ngày 23/10/1991 về bảo toàn vốn và phát triển
vốn kinh doanh trong các DNNN.
Những văn bản trên đ1 khẳng định quan điểm của Nhà n−ớc về trao quyền
tự chủ cho các DNNN. Các DN có trách nhiệm quản lý, sử dụng có hiệu quả,
bảo toàn và phát triển vốn của Nhà n−ớc giao cho. Đồng thời xoá bỏ sự can thiệp
của Nhà n−ớc vào hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, tách bạch rõ
chức năng quản lý Nhà n−ớc và chức năng thay mặt quyền sở hữu về vốn và tài
sản Nhà n−ớc tại doanh nghiệp; tạo môi tr−ờng kinh doanh thuận lợi, thông
thoáng, bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đồng thời
tăng c−ờng sự giám sát, định h−ớng của Nhà n−ớc đối với các hoạt động của
doanh nghiệp.
Nhằm đáp ứng các yêu cầu của tiến trình cải cách, tiếp theo đó Chính phủ
cùng các Bộ, ngành chức năng đ1 ban hành nhiều văn bản pháp quy tạo cơ sở
pháp lý cho cơ chế quản lý Nhà n−ớc cũng nh− cơ chế hoạt động của các DNNN.
Những văn bản pháp lý quan trọng chủ yếu bao gồm:
- Nghị định 388/HĐBT, ngày 20/11/1991 của Hội đồng Bộ tr−ởng (HĐBT)
về việc thành lập và giải thể DNNN.
- Quyết định 90/TTg, ngày 07/03/1994 của Thủ t−ớng Chính phỉ về việc
tiếp tục sắp xếp lại DNNN.
- Quyết định 91/TTg, ngày 07/03/1994 của Thủ t−ớng Chính phủ về việc thí
điểm thành lập Tập đoàn kinh doanh.
- Chỉ thị 272/TTg, ngày 03/05/1995 của Thủ t−ớng Chính phủ về khẩn
tr−ơng hoàn thành việc tổ chức, sắp xếp lại các LHXN, TCT.
96
- Nghị định 39/CP, ngày 27/06/1995 của Thủ t−ớng Chính phủ về Điều lệ
mẫu tổ chức và hoạt động của Tổng công ty Nhà n−ớc.
- Chỉ thị 500/TTg, ngày 25/08/1995 của Thủ t−ớng Chính phủ về xây dựng
ph−ơng án tổng thể sắp xếp DNNN trong từng ngành và từng địa ph−ơng.
- Ngày 20/4/1995 Quốc hội thông qua Luật doanh nghiệp nhà n−ớc.
- Chỉ thị 573/TTg, ngày 23/08/1996 của Thủ t−ớng Chính phủ về việc tạo
điều kiện cho các TCT Thủ t−ớng quyết định thành lập sớm đi vào hoạt động ổn
định.
- Quyết định 838 TC/QĐ/TCDN, ngày 28/08/1996 của Bộ tr−ởng Bộ Tài
chính về việc ban hành Quy chế tài chính mẫu của TCT Nhà n−ớc.
- Nghị định 59CP ngày 03/10/1996 của Chính phủ ...